Депутаты Государственной Думы I созыва
Левые партии объявили бойкот выборов в связи с тем, что, по их мнению, никакого реального влияния на жизнь государства Дума иметь не могла. Бойкотировали выборы и крайне правые партии.
Выборы растянулись на несколько месяцев так, что к моменту начала работы Думы из 524 депутатов было избрано около 480.
Первая Государственная дума приступила к работе 27 апреля 1906 г. По своему составу Первая Государственная Дума оказалась, чуть ли не самым демократическим парламентом в мире. Основной партией в Первой Думе стала партия конституционных демократов (кадетов), представлявшая либеральный спектр российского общества. По партийной принадлежности депутаты распределились таким образом: кадетов - 176, октябристов (официальное название партии - «Союз 17 октября»; придерживалась правоцентристских политических воззрений и поддержала Манифест 17 октября) - 16, трудовиков (официальное название партии - «Трудовая группа»; левоцентристская) - 97, социал-демократов (меньшевиков) - 18. Беспартийные правые, близкие по политическим взглядам к кадетам, вскоре объединились в партию прогрессистов, в которую вошли 12 человек. Остальные партии были организованы по национальному признаку (польская, эстонская, литовская, латышская, украинская) и иногда объединялись в союз автономистов (около 70 человек). Беспартийных депутатов в Первой Думе насчитывалось около 100. Среди беспартийных депутатов были представители крайне радикальной партии социалистов-революционеров (эсеров). Они не стали объединяться в отдельную фракцию, так как официально эсеры приняли участие в бойкоте выборов.
Председателем первой Государственной думы стал кадет С. А. Муромцев.
В первые же часы работы Дума показала свое крайне радикальное настроение. Правительством С. Ю. Витте не было подготовлено крупных законопроектов, которые должна была рассмотреть Дума. Предполагалось, что Дума сама будет заниматься законотворчеством и согласовывать рассматриваемые законопроекты с правительством.
Видя радикальность Думы, ее нежелание конструктивно работать, министр внутренних дел П. А. Столыпин настоял на ее роспуске. 9 июля 1906 г. был опубликован императорский манифест о роспуске Первой Государственной думы. В нем было объявлено и о проведении новых выборов.
180 депутатов, не признавших роспуска Думы, провели заседание в Выборге, на котором выработали воззвание к народу, призывавшее не платить налоги и не давать рекрутов. Это воззвание было нелегальным способом опубликовано, но не привело народ к неповиновению властям, на которое рассчитывали его авторы.
Депутаты Государственной Думы II созыва
В январе и феврале 1907 г. проходили выборы во вторую Государственную думу. Правила выборов не изменились по сравнению с выборами в первую Думу. Избирательная агитация была свободной лишь для правых партий. Исполнительная власть надеялась, что новый состав Думы будет готов к конструктивному сотрудничеству. Но, несмотря на спад революционных настроений в обществе, вторая Дума оказалась не менее оппозиционной, чем предыдущая. Таким образом, Вторая Дума была обречена еще до начала работы.
Левые партии отказались от тактики бойкота и в новой Думе получили значительную долю голосов. В частности, во вторую Думу прошли представители радикальной партии социалистов-революционеров (эсеров). Прошли в Думу и крайне правые партии. В новую Думу прошли представители центристской партии «Союз 17 октября» (октябристы). Большинство мест в Думе принадлежало трудовикам и кадетам.
Было избрано 518 депутатов. Кадеты, потеряв часть мандатов по сравнению с первой Думой, сохранили значительное число мест во второй. Во второй Думе в этой фракции состояло 98 человек. Значительную часть мандатов получили левые фракции: социал-демократы - 65, эсеры - 36, Партия народных социалистов - 16, трудовики - 104. Во второй Думе были представлены и фракции правого толка: октябристы - 32, фракция умеренно правых - 22. Во второй Думе существовали национальные фракции: польское коло (представительство Царства Польского) - 46, мусульманская фракция - 30. Представлена была казачья фракция, в которую входило 17 депутатов. Беспартийных во второй Думе было 52 депутата.
Вторая Государственная дума приступила к работе 20 февраля 1907 г. Председателем был избран кадет Ф. А. Головин. 6 марта в Государственной думе выступил председатель Совета министров П. А. Столыпин. Он объявил, что правительство намерено проводить крупномасштабные реформы с целью обращения России в правовое государство. На рассмотрение Думы был предложен ряд законопроектов. В целом Дума отрицательно отнеслась к предложениям правительства. Конструктивного диалога между правительством и Думой не было.
Поводом для роспуска второй Государственной думы послужило обвинение некоторых социал-демократов в сотрудничестве с боевыми рабочими дружинами. Первого июня правительство потребовало от Думы немедленного разрешения на их арест. Была сформирована Думская комиссия, рассматривавшая этот вопрос, но решение так и не было принято, так как в ночь на 3 июня был опубликован императорский манифест, объявлявший о роспуске второй Государственной думы. В нем говорилось: «Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй приступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению государства. Деятельность этих лиц в Государственной думе послужила непреодолимым препятствием к плодотворной работе. В среду самой Думы внесен был дух вражды, помешавший сплотиться достаточному числу членов ее, желавших работать на пользу родной земли».
В том же манифесте было объявлено об изменении закона о выборах в Государственную думу. Созыв новой Думы назначался на 1 ноября 1907 г.
Депутаты Государственной Думы III созыва
По новому закону о выборах существенно увеличивался размер землевладельческой курии, и уменьшались размеры крестьянской и рабочей курий. Таким образом, землевладельческая курия имела 49% от общего числа выборщиков, крестьянская курия - 22%, рабочая курия - 3%, городская курия - 26%. Городская курия разделялась на два разряда: первый съезд городских избирателей (крупная буржуазия), имевший 15% от общего числа всех выборщиков, и второй съезд городских избирателей (мелкая буржуазия), имевший 11%. Резко сокращались представительства национальных окраин империи. Например, от Польши теперь могло избираться 14 депутатов против 37, которых избирали ранее. В общей сложности число депутатов в Государственной думе сокращалось с 524 до 442.
Третья Государственная дума была гораздо лояльнее к правительству, чем ее предшественницы, что обеспечило ее политическое долголетие. Большинство мест в третьей Государственной думе получила партия октябристов, ставшая опорой правительства в парламенте. Значительное число мест получили и правые партии. Резко уменьшилось по сравнению с предыдущими Думами представительство кадетов и социал-демократов. Была сформирована партия прогрессистов, находящаяся по своим политическим взглядам между кадетами и октябристами.
По фракционной принадлежности депутаты распределились так: умеренно правые - 69, националисты - 26, правые - 49, октябристы - 148, прогрессисты - 25, кадеты - 53, социал-демократы - 19, трудовая партия - 13, мусульманская партия - 8, польское коло - 11, польско-литовско-белорусская группа - 7. В зависимости от предложенного законопроекта в Думе формировалось либо правооктябристское, либо кадетско-октябристское большинство. а время работы третьей Государственной думы сменились три ее председателя: Н. А. Хомяков (1 ноября 1907 г. - март 1910 г.), А. И. Гучков (март 1910-1911 г.), М. В. Родзянко (1911-1912 гг.).
Третья Государственная дума обладала меньшими полномочиями, чем ее предшественницы. Так, в 1909 г. из ведения Думы было изъято военное законодательство. Третья Дума больше всего времени уделяла аграрному и рабочему вопросам, а также вопросу об управлении на окраинах империи. Среди основных законопроектов, принятых Думой, можно привести законы о крестьянской частной собственности на землю, о страховании рабочих, о введении местного самоуправления в западных регионах империи.
Депутаты Государственной Думы IV созыва
Выборы в Четвертую Государственную думу проходили в сентябре-октябре 1912 г. Основным вопросом, обсуждавшимся в предвыборной кампании, был вопрос о конституции. Все партии, за исключением крайне правых, выступали в поддержку конституционного строя.
Большинство мест в Четвертой Государственной думе получили партия октябристов и правые партии. Сохранили влияние партии кадетов и прогрессистов. Незначительное число мест получили партии трудовиков и социал-демократов. По фракциям депутаты распределились следующим образом: правые - 64, русские националисты и умеренно правые - 88, октябристы - 99, прогрессисты - 47, кадеты - 57, польское коло - 9, польско-литовско-белорусская группа - 6, мусульманская группа - 6, трудовики - 14, социал-демократы - 4. Правительство, которое после убийства П. А. Столыпина в сентябре 1911 г. возглавил В. Н. Коковцев, могло опираться лишь на правые партии, так как октябристы в Четвертой Думе, так же, как и кадеты, вошли в легальную оппозицию. Четвертая Государственная дума приступила к работе 15 ноября 1912 г. Председателем был избран октябрист М. В. Родзянко.
Четвертая Дума требовала проведения существенных реформ, на которые правительство пойти не соглашалось. В 1914 г. после начала первой мировой войны оппозиционная волна временно спала. Но вскоре, после ряда поражений на фронте, Дума опять приняла резко оппозиционный характер. Противостояние Думы и правительства привело к государственному кризису.
В августе 1915 г. был сформирован прогрессивный блок, получивший большинство в Думе (236 из 422 мест). В него вошли октябристы, прогрессисты, кадеты, часть националистов. Формальным руководителем блока стал октябрист С. И. Щидловский, а фактически его возглавил кадет П. Н. Милюков. Основной целью блока было формирование «правительства народного доверия», в которое бы входили представители основных думских фракций и которое бы несло ответственность перед Думой, а не перед царем. Программа прогрессивного блока была поддержана многими дворянскими организациями и некоторыми членами царской семьи, но сам Николай II отказался даже от ее рассмотрения, считая невозможным замену правительства и проведение каких-либо реформ во время войны.
Четвертая Государственная дума просуществовала до Февральской революции и после 25 февраля 1917 г. больше официально не собиралась. Многие депутаты вошли во Временное правительство, а Дума продолжала собираться в частном порядке и давать советы правительству. 6 октября 1917 г. в связи с грядущими выборами в Учредительное собрание Временное правительство постановило распустить Думу.
Первая Государственная Дума с господствовавшей партией народной свободы, резко указывала правительству на ошибки последнего в делах государственного управления. Принимая во внимание, что второе место занимала во второй Думе оппозиция, в лице партии народной свободы, депутаты которой составляли около 20°/о, выходит, что вторая Дума являлась также враждебно настроенной к правительству.
Третья же Дума, благодаря закону 3 июня 1907 года, получилась уже иная. Преобладающими в ней явились октябристы, которые сделались правительственною партиею и заняли враждебное положение не только к социалистическим партиям, но и к оппозиционным, как партия народной свободы и прогрессисты. Объединившись с правыми и националистами, октябристы составили послушный правительству центр, состоящий из 277 депутатов, что доставляет почти 63% всех членов Думы, что способствовало принятию ряда законопроектов. Четвертая Дума обладала ярко выраженными флангами (левыми и правыми) при весьма умеренном центре (консерваторы), работа, которой осложнялась внутриполитическими событиями. Таким образом, рассмотрев ряд значительных факторов повлиявших на деятельность первого в истории России парламента, далее следует обратиться к законотворческому процессу, осуществлявшемуся в Государственной Думе.
Порядок выборов в первую Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905. Согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те рабочие, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллиона мужчин-рабочих. В выборах не принимали участия женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств. Выборы были многоступенчатыми выборщиков, депутатов избирали выборщики от избирателей двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех- и четырехстепенными. Один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской на 4 тысячи, в крестьянской на 30, в рабочей на 90 тысяч. Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек. 23 апреля 1906 Николай II утвердил , который Дума могла изменить только по инициативе самого царя. Согласно Своду все принимаемые Думой законы подлежали утверждению царем, вся исполнительная власть в стране также по-прежнему подчинялась царю. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение. Более того, в Свод основных государственных законов был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени.
Дума состояла из 524 депутатов.
Выборы в I Государственную Думу проходили с 26 марта по 20 апреля 1906. Большинство левых партий бойкотировали выборы РСДРП (большевики), национальные социал-демократические партии, Партия социалистов-революционеров (эсеры), Всероссийский крестьянский союз. Меньшевики заняли противоречивую позицию, заявив о готовности участвовать лишь на начальных стадиях выборов. Только правое крыло меньшевиков во главе с Г.В.Плехановым стояло за участие в выборах депутатов и в работе Думы. Социал-демократическая фракция образовалась в Государственной Думе только 14 июня, после приезда 17 депутатов с Кавказа. В противовес революционной социал-демократической фракции, все, кто занимал правые места в парламенте (их называли «правыми»), объединились в особую парламентскую партию Партию Мирного Обновления. Вместе с «группой прогрессистов» их было 37 человек. Продуманно и умело провели свою предвыборную кампанию конституционные демократы КДП («кадеты»), сумевшие обязательствами навести порядок в работе правительства, провести радикальную крестьянскую и рабочую реформы, ввести законодательным путем весь комплекс гражданских прав и политических свобод привлечь на свою сторону большинство демократических избирателей. Тактика кадетов принесла им победу на выборах: они получили 161 место в Думе или 1/3 от общего числа депутатов. В отдельные моменты численность фракции кадетов доходила до 179 депутатов. КДП (Партия Народной Свободы) выступала за демократические права и свободы:
совести и вероисповедания, слова, печати, публичных собраний, союзов и обществ, стачек, передвижения, за отмену паспортной системы, неприкосновенность личности и жилища и т.д. В программе КДП были пункты об избрании народных представителей путем всеобщих, равных и прямых выборов без различия вероисповедания, национальности и пола, распространении местного самоуправления на всей территории Российского государства, распространении круга ведомств органов местного самоуправления на всю область местного управления; сосредоточении части средств из государственного бюджета в органах местного самоуправления, невозможности наказания без вошедшего в силу приговора компетентного суда, отмене вмешательства министра юстиции в назначение или перемещение судей в ведение дел, упразднении суда с сословными представителями, отмене имущественного ценза при замещении должности мирового судьи и исполнения обязанностей присяжного заседателя, отмене смертной казни и т.д. Подробная программа также касалась реформы просвещения, аграрного сектора, сферы налогообложения (предлагалась прогрессивная система налогообложения).Черносотенные партии мест в Думе не получили. Серьезное поражение потерпел на выборах «Союз 17 октября» («октябристы») к началу думской сессии у них было всего 13 депутатских мест, затем в их группе стало 16 депутатов. В составе Первой Думы было также 18 социал-демократов. От так называемых национальных меньшинств было 63 представителя, беспартийных 105. Значительной силой в Первой Думе также были представители аграрной трудовой партии России или «трудовики». Фракция трудовиков насчитывала в своих рядах 97 депутатов. 28 апреля 1906 на собрании депутатов 1-й Государственной Думы от крестьян, рабочих и интеллигенции была образована Трудовая группа и избран Временный комитет группы. Трудовики объявили себя представителями «трудящихся классов народа»: «крестьян, фабрично-заводских рабочих и интеллигентных тружеников, ставящими своей целью объединить их вокруг самых неотложных требований трудящихся, которые должны и могут быть осуществлены в ближайшее время через Государственную Думу». Образование фракции вызвано разногласиями по аграрному вопросу крестьян-депутатов с кадетами, а также деятельностью революционно-демократических организаций и партий, прежде всего Всероссийского крестьянского союза (ВКС) и эсеров, заинтересованных в консолидации крестьян в Думе. К открытию Первой Думы 80 депутатов определенно заявили о присоединении к фракции трудовиков. К концу 1906 в ней насчитывалось 150 депутатов. Крестьяне составляли в ней 81,3%, казаки
3,7%, мещане 8,4%. Первоначально фракция формировалась по беспартийному принципу, поэтому в нее вошли кадеты, социал-демократы эсеры, члены ВКС, прогрессисты, автономисты, внепартийные социалисты и др. Около половины трудовиков составили члены левых партий. Партийно-политическая пестрота преодолевалась с процессом выработки программы, устава группы и принятия ряда мер по укреплению фракционной дисциплины (членам группы запрещалось входить в другие фракции, выступать в Думе, без ведома фракции, действовать в противоречии с программой фракции и т.п.).После открытия заседаний Государственной Думы образовался внепартийный Союз Автономистов, насчитывающий около 100 депутатов. В нем принимали участие как члены партии Народной Свободы, так и Трудовая группа. На базе данной фракции вскоре была образована одноименная партия, которая выступала за децентрализацию государственного управления на основе демократических начал и принципа широкой автономии отдельных областей, обеспечение меньшинствам гражданских, культурных, национальных прав, употребления родного языка в общественных и правительственных учреждениях, право на культурное и национальное самоопределение с отменой всех привилегий и ограничений по национальности и вероисповеданию. Ядро партии составили представители западных окраин, преимущественно крупные помещики. Самостоятельную политику вели 35 депутатов от 10 губерний Царства Польского, которые образовали партию «Польское Коло».
С самого начала своей деятельности Первая Дума продемонстрировала стремление к самостоятельности и независимости от царской власти. Вследствие неодновременности выборов работа I Государственной Думы проходила при неполном составе. Заняв первенствующее положение в Думе, кадеты 5 мая в письменный ответ на «тронную» речь царя дружно включили требование отмены смертной казни и амнистии политическим заключенным, установления ответственности министров перед народным представительством, упразднения Государственного совета, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства , ликвидации казенных, удельных монастырских земель и принудительного выкупа частновладельческих земель для ликвидации земельного голода русского крестьянина. Депутаты надеялись, что с этими требованиями царь примет депутата Муромцева, но Николай II не удостоил его этой чести. Ответ думцев был отдан в обычном порядке для «монаршего прочтения» председателю Совета министров И.Л. Горемыкину. Через восемь дней 13 мая 1906 председатель Совета министров И.Л.Горемыкин ответил отказом на все требования Думы.19 мая 1906 104 депутата Трудовой группы внесли своей законопроект (проект 104-х). Суть аграрной реформы по законопроекту сводилась к образованию «общественного земельного фонда» для обеспечения безземельного и малоземельного крестьянства путем отдачи ему - не в собственность, а в пользование -участков в пределах определенной «трудовой» или «потребительской» нормы. Что касается помещиков, то трудовики предлагали оставить им лишь «трудовую норму». Конфискация земли у помещиков, должна была, по мнению авторов проекта, компенсироваться вознаграждением помещиков за изъятые земли.
6 июня появился еще более радикальный эссеровский «проект 33-х». Он предусматривал немедленное и полное уничтожение частной собственности на землю и объявление ее со всеми недрами и водами общей собственностью всего населения России. Обсуждение аграрного вопроса в Думе вызвало рост общественного возбуждения в широких массах и революционные выступления в стране. Желая укрепить положение правительства, отдельные его представители Извольский,
Коковцев, Трепов, Кауфман выступили с проектом обновления правительства путем включения туда кадетов (Милюкова и др.). Однако это предложение не получило поддержки консервативной части правительства. Левые либералы, назвав новое учреждение в структуре самодержавия «Думой народного гнева», начали по их словам «штурм правительства». Дума приняла резолюцию о полном недоверии правительству Горемыкина и потребовала его отставки. В ответ некоторые министры объявили бойкот Думе и перестали посещать ее заседания . Сознательным унижением депутатов был присланный в Думу первый законопроект об ассигновании 40 тыс. руб на постройку пальмовой оранжереи и сооружение прачечной при Юрьевском университете.6 июля 1906 председатель Совета министров пожилой Иван Горемыкин был заменен энергичным П.Столыпиным (за Столыпиным сохранялся пост министра внутренних дел, который он занимал ранее). 9 июля 1906 депутаты пришли в Таврический дворец на очередное заседание и наткнулись на закрытые двери; рядом на столбе висел манифест за подписью царя о прекращении работы I Думы, так как она, призванная «вносить спокойствие» в общество, лишь «разжигает смуту». В манифесте о роспуске Думы говорилось, что закон об учреждении Государственной Думы «сохранен без изменений». На этом основании началась подготовка к новой кампании, теперь уже по выборам во II Государственную Думу.
Таким образом I Государственная Дума просуществовала в России всего 72 дня, приняв за это время 391 запрос о незаконных действиях правительства.
После ее роспуска около 200 депутатов, среди них кадеты, трудовики и социал-демократы собрались в Выборге, где приняли воззвание Народу от народных представителей . В нем говорилось, что правительство сопротивляется наделению крестьян землей, что оно не имеет права без народного представительства собирать налоги и призывать солдат на военную службу, делать займы. Воззвание призывало к сопротивлению такими, например, действиями, как отказ давать деньги в казну, саботирование призыва в армию. Против подписавших «Выборгское воззвание» правительство возбудило уголовное преследование. По решению суда все «подписанты» отсидели по три месяца в крепости, а затем были лишены избирательных (а по сути дела, гражданских) прав при выборах в новую Думу и на другие общественные должности.
Председателем Первой Думы был кадет Сергей Александрович Муромцев, профессор Петербургского университета.
С.Муромцев родился 23 сентября 1850. Из старинного дворянского рода. Окончив Московский университет, юридический факультет и проведя больше года на стажировке в Германии, в 1874-м защитил магистерскую диссертацию, в 1877-м докторскую и стал профессором. В 18751884 Муромцев написал шесть монографий и множество статей, в которых обосновал новаторскую для того времени идею сближения науки и права с социологией. Работал проректором Московского университета. После отстранения от должности проректора занялся «насаждением в обществе правосознания» при посредстве популярного издания «Юридический Вестник», который редактировал много лет, пока в 1892, журнал этот, ввиду своего направления, не был запрещен. Муромцев также был председателем Юридического общества, руководил им в течение долгого времени и сумел привлечь в состав общества многих выдающихся ученых, адвокатов, видных общественных деятелей. В пору расцвета народничества он выступал против политического экстремизма, защищал концепцию эволюционного развития, сочувствовал земскому движению. Научные и политические взгляды Муромцева смогли ярко проявиться лишь в 19051906 годах, когда избранный депутатом, а затем председателем I Государственной Думы, он принял активное участие в подготовке новой редакции Основных законов Российской Империи, и прежде всего, глав восьмой О правах и обязанностях российских граждан и девятой О законах . Подписал Выборгское воззвание 10 июля 1906 года в Выборге и осужден по ст.129, ч.1, п.п.51 и 3 Уголовного Уложения. Умер в 1910.Товарищами (заместителями) председателя Первой Государственной Думы были князь Петр Николаевич Долгоруков и Николай Андреевич Гредескул. Секретарем Государственной думы был князь Дмитрий Иванович Шаховской, товарищами секретаря Григорий Никитич Шапошников, Щенсный Адамович Понятовский, Семен Мартынович Рыжков, Федор Федорович Кокошин, Гавриил Феликсович Шершеневич.
Вторая Государственная Дума (1907). II Государственная дума Российской империи просуществовала с 20 февраля по 2 июля 1907.Выборы во
II Государственную Думу проходили по тем же правилам, что и в Первую Думу (многоступенчатые выборы по куриям ). При этом сама избирательная компания проходила на фоне хотя и затухающей, но продолжающейся революции: «беспорядки на аграрной почве» в июле 1906 охватили 32 губернии России, а в августе 1906 крестьянскими волнениями было охвачено 50% уездов Европейской России. Царское правительство окончательно встало на путь открытого террора в борьбе с революционным движением, которое постепенно шло на убыль. Правительство П.Столыпина учредило военно-полевые суды, сурово преследовало революционеров, был приостановлен выпуск 260 ежедневных и периодических изданий применялись административные санкции к оппозиционным партиям.В течение 8 месяцев революция была подавлена. По Закону от 5 октября 1906 крестьяне были уравнены в правах с остальным населением страны. Второй Земельный Закон от 9 ноября 1906 разрешал любому крестьянину в любой момент потребовать причитающуюся ему долю общинной земли.
Любым путем правительство стремилось обеспечить приемлемый для себя состав Думы: от выборов отстранялись крестьяне, не являющиеся домохозяевами, по городской курии не могли избираться рабочие, даже если они имели требуемый законом квартирный ценз, и т.д. Дважды по инициативе П.А.Столыпина в Совете министров обсуждался вопрос об изменении избирательного законодательства (8 июля и 7 сентября 1906), но члены правительства пришли к выводу о нецелесообразности такого шага, поскольку он был связан с нарушением Основных законов и мог повлечь обострение революционной борьбы.
На этот раз в выборах участвовали представители всего партийного спектра, в том числе и крайне левые. Боролось в общем, четыре течения: правые, стоящие за укрепление самодержавия; октябристы, принявшие программу Столыпина; кадеты
; левый блок, объединивший социал-демократов, эсеров и другие социалистические группы. Устраивалось много шумных предвыборных собраний с «диспутами» между кадетами, социалистами и октябристами. И все же избирательная кампания носила иной характер, чем при выборах в Первую Думу. Тогда никто не защищал правительство. Теперь же борьба шла внутри общества между избирательными блоками партий.Большевики, отказавшись от бойкота Думы, приняли тактику создания блока левых сил большевиков, трудовиков и эсеров (меньшевики отказались от участия в блоке) против правых и кадетов. Всего во вторую Думу было избрано 518 депутатов. Конституционные демократы (кадеты), потеряв по сравнению с
I Думой 80 мест (почти вдвое меньше), сумели, тем не менее, образовать фракцию в составе 98 депутатов.Социал-демократы (РСДРП) получили 65 мест (их численность возросла вследствие отказа от тактики бойкота), народные социалисты 16, социалисты-революционеры (эсеры) 37. Эти три партии получили в общей сложности 118 из 518, т.е. более 20% депутатских мандатов. Очень сильными были формально беспартийные, но находившиеся под сильным влиянием социалистов Трудовая группа, фракция Всероссийского крестьянского союза и примыкающие к ним, всего 104 депутата. В период избирательной кампании во 2-ю Государственную думу трудовики развернули широкую агитационно-пропагандистскую работу. Они отказались от программы, признав достаточным выработку «общих основ платформы», с тем чтобы обеспечить ее приемлемость для «людей разного настроения». Основу избирательной программы трудовиков составил «Проект платформы», который содержал требования широкомасштабных демократических преобразований: Созыв Учредительного собрания, которое должно было определить форму «народовластия»; введение всеобщего избирательного права, равенства граждан перед законом, неприкосновенности личности, свободы слова, печати, собраний, союзов и др., городского и сельского местного самоуправления; в социальной области отмена сословий и сословных ограничений, установление прогрессивного подоходного налога, введение всеобщего бесплатного обучения; проведение реформы армии; провозглашалось «полное равноправие всех народностей», культурно-национальная автономия отдельных областей при сохранении единства и цельности Российского государства; основу аграрных преобразований составил «Проект 104-х».
Таким образом, на долю левых депутатов во
II Думе приходилось около 43% депутатских мандатов (222 мандата ). Поправили свои дела умеренные и октябристы (Союз 17 октября) 32 места и правые 22 мандата. Таким образом правое (или точнее правоцентристское) крыло Думы имело 54 мандата (10%).Национальные группы получили 76 мест (Польское Коло 46 и фракция мусульман 30). Кроме того, казачья группа насчитывала 17 депутатов. Партия демократических реформ получила только 1 депутатский мандат. Наполовину сократилось число беспартийных, их оказалось 50. При этом польские депутаты, образовавшие Польское Коло принадлежали, в своем большинстве, к партии народных демократов, которая, по сути являлась блоком магнатов польской промышленности и финансов, а также крупных земельных собственников. Кроме «народовцев» (или национал-демократов), составлявших основу численного состава Польского Коло, в него входили несколько членов польских национальных партий: реальной и прогрессивной политики. Войдя в состав Польского Коло и подчинившись его фракционной дисциплине, представители этих партий «утратили свою партийную индивидуальность». Таким образом, Польское Коло
II Думы образовалось из депутатов, являвшихся членами национальных партий народной демократии, реальной и прогрессивной политики. Польское Коло поддерживало правительство Столыпина в его борьбе с революционным движением как внутри Польши, так и во всей империи. Эта поддержка во II Думе выражалась преимущественно в том, что Польское Коло в противоборстве с левыми фракциями думской оппозиции, прежде всего с социал-демократической одобряло правительственные меры репрессивного характера. Направив свою думскую деятельность на отстаивание автономии Царства Польского, поляки представляли собой особую группу с особыми целями. Председателем Польского Коло II Думы являлся Р.В.Дмовский.Открытие
II Государственной Думы состоялось 20 февраля 1907. Председателем Думы стал избранный от Московской губернии правый кадет Федор Александрович Головин. Ф.Головин родился 21 декабря 1867 в дворянской семье. В 1891 окончил курс в университетском отделении лицея цесаревича Николая и держал экзамен в юридической испытательной комиссии при университете. По окончании экзаменов получил диплом второй степени. После учебы начал выступать на поприще общественной деятельности. Долгое время состоял гласным Дмитровского уездного земства. С 1896 гласным Московского губернского земства, а со следующего 1897 членом губернской земской управы, заведующим страховым отделом. С 1898 участвовал в железнодорожных концессиях.С 1899 член кружка «Беседа», с 1904 «Союза земцев-конституционалистов». Постоянно участвовал в съездах земских и городских деятелей. В 19041905 занимал должность председателя бюро земских и городских съездов. 6 июня 1905 участвовал в депутации земцев к императору Николаю
II . На учредительном съезде Конституционно-демократической партии (октябрь 1905) избран в ЦК, возглавил Московский губернский комитет кадетов; играл активную роль в переговорах кадетского руководства с правительством (октябрь 1905) о создании конституционного кабинета министров. 20 февраля 1907, на первом заседании Государственной Думы второго созыва, большинством голосов (356 из 518 возможных) был избран председателем. В процессе работы Думы безуспешно пытался достичь согласия между различными политическими силами и делового контакта с правительством. Недостаточно четкое проведение им линии кадетской партии привело к тому, что в III Думе он остался рядовым депутатом, работал в Крестьянской комиссии. В 1910 в связи с получением железнодорожной концессии сложил депутатские полномочия, считая несовместимым эти два занятия. В 1912 избран городским головой Баку, однако, из-за принадлежности к кадетской партии, наместник Кавказа не утвердил его в должности. Во время Первой мировой войны активно участвовал в создании и деятельности ряда обществ; один из учредителей и член исполнительного бюро, а с января 1916 член Совета общества «Кооперация», председатель Общества помощи жертвам войны; председатель правления Московского народного банка, участвовал в работе Всероссийского Союза городов. С марта 1917 комиссар Временного правительства. Принимал участие в Государственном совещании. Делегат 9-го съезда партии кадетов, кандидат в члены Учредительного собрания (от Москвы, Уфимской и Пензенской губерний). После Октябрьской революции служил в советских учреждениях. По обвинению в принадлежности к антисоветской организации, решением «тройки» УНКВД Московской области от 21 ноября 1937 в возрасте семидесяти лет расстрелян. Посмертно реабилитирован в 1989.Заместителями (товарищами) председателя Государственной думы были избраны Николай Николаевич Познанский и Михаил Егорович Березин. Секретарем Второй Государственной Думы был Михаил Васильевич Челноков, товарищами секретаря Виктор Петрович Успенский, Василий Акимович Харламов, Лев Васильевич Карташев, Сергей Николаевич Салтыков, Сартрутдин Назмутдинович Максудов.
У Второй Думы также состоялась всего одна сессия. Вторая Дума продолжила борьбу за влияние на деятельность правительства, что вело к многочисленным конфликтам и стало одной из причин краткого периода ее деятельности. В целом
II Дума оказалась еще более радикально настроена, чем ее предшественница. Депутаты изменили тактику, решив действовать в рамках законности. Руководствуясь нормами статей 5 и 6 Положения об утверждении Государственной Думы от 20 февраля 1906 депутаты образовали отделы и комиссии для предварительной подготовки дел, подлежащих рассмотрению в Думе. Созданные комиссии приступили к разработке многочисленных законопроектов. Основным оставался аграрный вопрос, по которому каждая фракция представила свой проект. Кроме того, II Дума активно рассматривала продовольственный вопрос, обсуждала Государственный бюджет на 1907, вопрос о призыве новобранцев, об отмене военно-полевых судов и т.д.В ходе рассмотрения вопросов кадеты проявляли уступчивость, призывая «беречь Думу» и не давать правительству повода для ее роспуска. По инициативе кадетов Дума отказалась от прений по основным положениям правительственной декларации, с которой выступил П.А.Столыпин и главная идея которой заключалась в создании «материальных норм», в которых должны найти воплощение новые общественно-правовые отношения.
Основным предметом дебатов в Думе весной 1907 стал вопрос о принятии чрезвычайных мер против революционеров. Правительство, внося в Думу проект закона о применении чрезвычайных мер против революционеров, преследовало двоякую цель: скрыть свою инициативу ведения террора против революционеров за решением коллегиального органа власти и дискредитировать Думу в глазах населения. Однако Дума 17 мая 1907 проголосовала против «незаконных действий» полиции. Такое неповиновение не устраивало правительство. Аппаратом министерства внутренних дел был подготовлен втайне от Думы проект нового избирательного закона. Было придумано ложное обвинение об участии 55 депутатов в заговоре против царской семьи. 1 июня 1907 П.Столыпин потребовал отстранения от участия в заседаниях Думы 55 социал-демократов и лишения 16 из них депутатской неприкосновенности, обвинив их в подготовке к «ниспровержению государственного строя».
На основании этого надуманного повода Николай
II 3 июня 1907 объявил о роспуске II Думы и изменении избирательного закона (с юридической точки зрения это означало государственный переворот). Депутаты Второй Думы разъехались по домам. Как и ожидал П.Столыпин, никакой революционной вспышки не последовало. Считается общепринятым, что акт 3 июня 1907 означал завершение российской революции 19051907.В Манифесте о роспуске Государственной Думы 3 июня 1907 сказано: «... Значительная часть состава второй Государственной Думы не оправдала ожиданий Наших. Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй, приступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению Государства.
Деятельность этих лиц в Государственной Думе послужила неопреодолимым препятствием к плодотворной работе. В среду самой Думы внесен был дух вражды, помешавший сплотиться достаточному числу членов ее, желавших работать на пользу родной земли.
По этой причине выработанные Правительством Нашим обширные мероприятия Государственная Дума или не подвергала вовсе рассмотрению, или замедляла обсуждением, или отвергала, не остановившись даже перед отклонением законов, каравших открытое восхваление преступления и сугубо наказывавших сеятелей смуты в войсках. Уклонившись от осуждения убийств и насилий. Государственная Дума не оказала в деле водворения порядка нравственного содействия Правительству, и Россия продолжает переживать позор преступного лихолетия
> Право запросов Правительству значительная часть Думы превратила в способ борьбы с Правительством и возбуждения недоверия к нему в широких слоях населения.Наконец свершилось деяние, неслыханное в летописях истории. Судебной властью был раскрыт заговор целой части Государственной Думы против Государства и Царской Власти. Когда же Правительство Наше потребовало временного, до окончания суда, устранения обвиняемых в преступлении этом пятидесяти пяти членов Думы и заключения наиболее уличаемых из них под стражу, то Государственная Дума не исполнила немедленно законного требования властей, не допускавшего никакого отлагательства.
Все это побудил Нас указом, данным Правительствующему Сенату 3 сего июня, Государственную Думу второго созыва распустить, определив срок созыва новой Думы на 1 Ноября сего 1907...
Созданная для укрепления Государства Российского, Государственная Дума должна быть русскою и по духу.
Иные народности, входящие в состав Державы Нашей, должны иметь в Государственной Думе представителей нужд своих, но не должны и не будут являться в их числе, дающем им возможность быть вершителями вопросов чисто русских.
В тех же окраинах Государства, где население не достигло достаточного развития гражданственности, выборы в Государственную Думу должны быть приостановлены.
Все эти изменения в порядке выборов не могут быть проведены обычным законодательным путем через ту Государственную Думу, состав коей признан Нами неудовлетворительным, вследствие несовершенства самого способа избирания ее Членов. Только Власти, даровавшей первый избирательный закон, исторической Власти Русского Царя, довлеет право отменить оный и заменить его новым...»
(Полный свод законов, Собрание третье, т,
XXVII, № 29240). Третья государственная дума (19071912) . Третья Государственная Дума Российской Империи действовала полный срок полномочий с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 и оказалась самой политически долговечной из первых четырех государственных дум. Она была избрана в соответствии с Манифестом о роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу и Положению о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907, которые были изданы императором Николаем Вторым одновременно с роспуском Второй Государственной Думы.Новый избирательный закон существенно ограничивал избирательные права крестьян и рабочих. Общее количество выборщиков по крестьянской курии было сокращено в 2 раза. Крестьянская курия, таким образом, имела лишь 22% от общего числа выборщиков (против 41,4% по избирательному праву Положения о выборах в Государственную Думу 1905 года). Число выборщиков от рабочих составляло 2,3% от общего числа выборщиков. Значительные изменения были внесены в порядок выборов от Городской курии, которая была разделена на 2 разряда: первый съезд городских избирателей (крупная буржуазия) получил 15% всех выборщиков и второй съезд городских избирателей (мелкая буржуазия) получил лишь 11%. Первая курия (съезд земледельцев) получила 49% выборщиков (против 34% по положению 1905 года). Рабочие большинства губерний России (за исключением 6) могли участвовать в выборах только по второй городской курии как квартиронаниматели или в соответствии с имущественным цензом. Закон 3 июня 1907 предоставлял министру внутренних дел право изменять границы избирательных округов и на всех стадиях выборов делить избирательные собрания на самостоятельные отделения. Резко сократилось представительство от национальных окраин. Например, от Польши раньше избирали 37 депутатов, а теперь 14, от Кавказа раньше 29, теперь же только 10. Мусульманское население Казахстана и Средней Азии вообще лишалось представительства.
Общее число депутатов Думы сокращалось с 524 до 442.
В выборах в Третью Думу приняло участие всего 3 500 000 человек. 44% депутатов были дворяне-помещики. Легальными партиями после 1906 оставались: «Союз русского народа», «Союз 17 октября» и Партия Мирного обновления. Они и составили костяк III Думы. Оппозиция была ослаблена и не мешала П.Столыпину проводить реформы. В избранной но новому избирательному закону Третьей Думе существенно сократилось количество оппозиционно настроенных
депутатов, и наоборот увеличилось число депутатов, поддерживающих правительство и царскую администрацию.В третьей Думе было 50 крайне правых депутатов, умеренно правых и националистов 97. Появились группы: мусульманская 8 депутатов, литовско-белорусская 7, польская 11. Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок, состоялось пять сессий.
| Фракции | Число депутатов I сессия | Число депутатов V сессия |
| Крайние правые (русские националисты) | 91 | 75 |
| Правые | 49 | 51 |
| 148 | 120 | |
| Прогрессисты | 25 | 36 |
| Кадеты | 53 | 53 |
| Польское коло | 11 | 11 |
| Мусульманская группа | 8 | 9 |
| Польско-литовско-белорусская группа | 7 | 7 |
| Трудовики | 14 | 11 |
| Социал-демократы | 9 | 13 |
| Беспартийные | 26 | 23 |
Возникла крайне правая депутатская группа во главе с В.М.Пуришкевичем. По предложению Столыпина и на деньги правительства была создана новая фракция «Союз националистов» со своим клубом. Она конкурировала с черносотенной фракцией «Русское собрание». Эти две группировки и составляли «законодательный центр» Думы. Заявления их лидеров часто носили характер явной ксенофобии и антисемитизма.
На первых же заседаниях
III Думы , открывшей свою работу 1 ноября 1907, образовалось правооктябристское большинство, которое составляло почти 2/3, или 300 членов. Поскольку черносотенцы были против Манифеста 17 октября, по ряду вопросов между ними и октябристами возникали расхождения, и тогда октябристы находили поддержку у прогрессистов и сильно поправевших кадетов. Так сложилось второе думское большинство, октябристско-кадетское, составлявшее около 3/5 состава Думы (262 члена).Наличие этого большинства определяло характер деятельности III Думы, обеспечивало ее работоспособность. Образовалась особая группа прогрессистов (вначале 24 депутата, потом численность группы дошла до 36, позже на базе группы возникла Прогрессивная партия (19121917), занимавшая промежуточное положение между кадетами и октябристами. Лидерами прогрессистов были В.П. и П.П.Рябушинские. Радикально настроенные фракции 14 трудовиков и 15 социал-демократов держались особняком, но серьезно повлиять на ход думской деятельности они не могли.
Позиция каждой из трех основных групп правых, левых и центра была определена на первых же заседаниях III Думы. Черносотенцы, не одобрявшие преобразовательных планов Столыпина, безоговорочно поддерживали все его меры по борьбе с противниками существующего строя. Либералы пытались противостоять реакции, но в некоторых случаях Столыпин мог рассчитывать на их относительно доброжелательное отношение к предлагаемым правительством реформам. При этом ни одна из группировок не могла при голосовании в одиночку ни провалить, ни утвердить тот или иной законопроект. В подобной ситуации все решала позиция центра октябристов. Хотя она и не составляла большинства в Думе, но от нее зависел исход голосования: если октябристы голосовали вместе с другими правыми фракциями, то создавалось правооктябристское большинство (около 300 человек), если вместе с кадетами, то октябристско-кадетское (около 250 человек). Эти два блока в Думе позволяли правительству лавировать и проводить как консервативные, так и либеральные реформы. Таким образом, фракция октябристов играла роль своего рода «маятника» в Думе.
За пять лет своего существования (до 9 июня 1912) Дума провела 611 заседаний, на которых было рассмотрено 2572 законопроекта, из которых 205 было выдвинуто самой Думой. Основное место в думских дебатах занимал аграрный вопрос, связанный с проведением реформы, рабочий и национальный
. Среди принятых законопроектов законы о частной собственности крестьян на землю (1910), о страховании рабочих от несчастных случаев и по болезни, о введении местного самоуправления в западных губерниях и другие. В целом же из 2197 утвержденных Думой законопроектов большинство составляли законы о сметах различных ведомств и управлений, ежегодно в Думе утверждался государственный бюджет. В 1909 правительство вопреки основным государственным законам изъяло из ведения Думы военное законодательство. В механизме функционирования Думы были сбои (во время конституционного кризиса 1911 Дума и Госсовет были распущены на 3 дня) . Третья Дума в течение всего периода своей деятельности переживала постоянные кризисы, в частности конфликты возникали по вопросам реформирования армии, аграрной реформе, по вопросу об отношении к «национальным окраинам», а также из-за личных амбиций парламентских лидеров. Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, прежде всего рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы и его товарища. Совещание подготавливало предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой. Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом, которое начиналось с выступления докладчика, шло общее обсуждение законопроекта. По завершении прений председатель вносил предложение о переходе к постатейному чтению.После второго чтения председатель и секретарь Думы делали свод всех принятых по законопроекту постановлений. В это же время, но не позднее определенного срока, разрешалось предлагать новые поправки. Третье чтение являлось по существу вторым постатейным чтением. Смысл его состоял в нейтрализации тех поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощи случайного большинства и не устраивали влиятельные фракции. По завершении третьего чтения председательствующий ставил на голосование законопроект в целом с принятыми поправками.
Собственный законодательный почин Думы ограничивался требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов.
В Третьей Думе, просуществовавшей дольше всего, действовало около 30 комиссий. Большие комиссии, например бюджетная, состояли из нескольких десятков человек. Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий все фракции имели своих представителей.
За 19071912 сменилось три председателя Государственной Думы: Николай Алексеевич Хомяков (1 ноября 1907 года март 1910 года), Александр Иванович Гучков (март 1910 1911 год), Михаил Владимирович Родзянко (19111912). Товарищами председателя были князь Владимир Михайлович Волконский (замещающий Председателя Государственной Думы товарищ председателя) и Михаил Яковлевич Капустин.
C екретарем Государственной Думы был избран Иван Петрович Созонович, товарищами секретаря Николай Иванович Микляев (старший товарищ Секретаря), Николай Иванович Антонов, Георгий Георгиевич Замысловский, Михаил Андреевич Искрицкий, Василий Семенович Соколов. Николай Алексеевич Хомяков родился в Москве в 1850 году, в семье потомственных дворян. Его отец, Хомяков А.С., был известным славянофилом. В 1874 году он окончил физико-математический факультет Московского университета. C 1880 года Хомяков Н.А., был Сычевским уездным, а в 18861895 годах Смоленским губернским предводителем дворянства. В1896 году директор Департамента земледелия министерства земледелия и государственного имущества. С 1904 член сельскохозяйственного Совета министерства земледелия. Участник земских съездов 19041905 годов октябрист, с 1906 член ЦК «Союза 17 октября». В 1906 избран членом Государственного совета от дворянства Смоленской губернии. Депутат 2-й и 4-й Государственных Дум от Смоленской губернии, член Бюро парламентской фракции «Союза 17 октября». С ноября 1907 по март 1910 председатель 3-й Государственной Думы. В 19131915 годах председатель петербургского Клуба общественных деятелей. Умер в 1925. Александр Иванович Гучков родился 14 октября 1862 в Москве в купеческой семье. В 1881 он окончил 2-ю московскую гимназию, а в 1886 закончил историко-филологический факультет Московского университета, со степенью кандидата. После службы вольноопределяющимся 1-го лейб-гвардии Екатеринославского полка и сдачи экзамена на офицерский чин прапорщика запаса армейской пехоты он отправился за границу для продолжения обучения. Слушал лекции в Берлинском, Тюбингенском и Венском университетах, изучал историю, международное, государственное и финансовое право, политэкономию, трудовое законодательство. В конце 80-х начале 90-х годов, состоял членом кружка молодых историков, юристов, экономистов, группировавшихся вокруг профессора Московского университета П.Г.Виноградова. В 1888 избран почетным мировым судьей в Москве. В 18921893 в штате нижегородского губернатора занимался продовольственным делом в Лукояновском уезде. В 1893 был избран членом Московской городской думы. В 18961897 исполнял обязанности товарища городского головы. В 1898 поступил младшим офицером в Оренбургскую казачью сотню в составе недавно образованной Особой охранной стражи Китайско-Восточной железной дороги. В 1895 в период обострения антиармейских настроений в Турции, совершил неофициальную поездку по территории Османской империи, в 1896 переход через Тибет. В 1897 1907 годах был гласным городской думы. В 18971899 служил младшим офицером в охране КВЖД в Маньчжурии. В 1899 вместе с братом Федором совершил опасное путешествие за 6 месяцев они проехали 12 тысяч верст верхом по Китаю, Монголии и Средней Азии.В 1900 он в качестве добровольца участвовал в англо-бурской войне 18991902: сражался на стороне буров. В сражении близ Линдлея (Оранжевая республика) в мае 1900 был тяжело ранен в бедро, и после взятия города британскими войсками оказался в плену, но был отпущен после выздоровления «под честное слово». По возвращении в Россию занимался предпринимательством. Был избран директором, затем управляющим Московского учетного банка и членом советов Петербургского Петроградского учетного и ссудного банка, страхового общества «Россия», Товарищества А.С.Суворина «Новое время». К началу 1917 стоимость принадлежавшего Гучкову имущества оценивалась не менее 600 тыс. рублей. В 1903 за несколько недель до свадьбы уехал в Македонию и вместе с ее восставшим населением сражался против турок за независимость славян. В сентябре 1903 женился на Марии Ильиничне Зилоти, которая происходила из известной дворянской семьи и была в близких родственных отношениях с С.Рахманиновым. В годы русско-японской войны 19041905 Гучков вновь находился на Дальнем Востоке в качестве представителя Московской городской думы, и помощника главноуполномоченного Российского общества Красного Креста и Комитета великой княгини Елизаветы Федоровны при Маньчжурской армии. После Мукденского сражения и отступления русских войск остался с
русскими ранеными в госпитале для защиты их интересов и попал в плен. В Москву вернулся национальным героем. В период революции 19051907 годов отстаивал идеи умеренного национал либерализма, высказывался в пользу сохранения исторической преемственности власти, сотрудничества с царским правительством в деле осуществления реформ, намеченных в Манифесте 17 октября 1905. На этих идеях им была создана партия «Союз 17 октября», признанным лидером которой он был на протяжении всех лет ее существования. Осенью 19 0 5, Гучков принимал участие в переговорах С. Ю. Витте с общественными деятелями. В декабре 1905, участвовал в царско-сельских совещаниях по выработке избирательного закона в Государственную думу. Там он высказался за отказ от сословного принципа представительства в Думу. Сторонник конституционной монархии с сильной центральной, исполнительной властью. Отстаивал принцип «единой и неделимой империи», но признавал право отдельных народов на культурную автономию. Выступал против резких радикальных изменений политического строя, чреватых, по его мнению, пресечением исторической эволюции страны, крушением российской государственности.В декабре 1906 основал газету «Голос Москвы». Первоначально поддерживал проводимые П.А.Столыпиным реформы, рассматривал введение военно-полевых судов в 1906 как форму самозащиты государственной власти и защиты гражданского населения в ходе национальных, социальных и других конфликтов. В мае 1907 избран членом Государственного совета от промышленности и торговли, в октябре отказался от членства в Совете, избран депутатом 3-й Государственной Думы, возглавил акцию октябристов. Был председателем думской комиссии по обороне, в марте 1910 марте 1911 председателем Государственной Думы. Имел частые конфликты с думскими депутатами: вызвал на
дуэль Милюкова (конфликт был улажен секундантами), дрался с гр. А.А.Уваровым. Выступил с рядом резко оппозиционных речей по смете военного министерства (осень 1908), по смете МВД (зима 1910) и др. В 1912 конфликтовал с военным министром В. А.Сухомлиновым в связи с введением в армии политической слежки за офицерами. Вызван на дуэль состоявшим при военном министерстве жандармским подполковником Мясоедовым (позднее казненным за измену), стрелял в воздух, (это была 6-я дуэль в жизни Гучкова). Сложив с себя звание председателя Думы, в знак протеста против проведения закона о земстве в западных губерниях в обход Думы, Гучков до лета 1911 находился в Маньчжурии в качестве представителя Креста для борьбы с чумной эпидемией на территории колонии. Инициатор перехода «Союза 17 октября» в оппозицию правительству в связи с усилением в его политике реакционных тенденций. В речи на конференции октябристов в (ноябрь 1913), говоря о «прострации», «маразме» и «внутреннем омертвении» государственного организма России высказался за переход партии от «лояльного» отношения к правительству к усилению давления на него парламентскими методами. В начале 1-й мировой войны на фронте в качестве особо уполномоченного Российского общества красного Креста, занимался организацией госпиталей. Был одним из организаторов и председателем Центрального военннопромышленного комитета, членом Особого совещания по обороне, где поддерживал генерала А.А.Поливанова. В 1915 вторично избран в совет по торгово-промышленной курии. Участник Прогрессивного блока. Публичными обвинениями распутинской клики вызвал недовольство императора и двора (за Гучковым установлено негласное наблюдение). В конце 19161917 вместе с группой офицеров вынашивал планы династического переворота (отречение императора Николая в пользу наследника при регентстве великого князя Михаила Александровича) и создания ответственного перед Думой министерства из либеральных политиков.2 марта 1917 в качестве представителя Временного комитета Государственной думы (вместе с В.В.Шульгиным) в Пскове принял отречение Николая II от власти привез царский манифест в Петроград (в связи с этим позднее в эмиграции на Гучкова покушался монархист). Со 2 (15) марта по 2 (15) мая 1917 военный и морской министр Временного правительства, затем участник подготовки военного переворота. Участвовал в Государственном совещании в Москве (август 1917), на котором высказался за усиление центральной государственной власти для борьбы с «хаосом», член Временного совета Российской республики (Предпарламента) от военно-промышленных комитетов. Накануне Октябрьской революции Гучков перебрался на Северный Кавказ. В годы гражданской войны активно участвовал в создании Добровольческой армии, и одним из первых дал деньги генералам Алексееву и Деникину (10000 рублей) на ее формирование
. В 1919 он был направлен А.И.Деникиным в Западную Европу для переговоров с лидерами Антанты. Там Гучков попытался наладить переброску оружия в армию генерала Юденича, наступавшую на Петроград, и обнаружил резко отрицательное отношение к этому со стороны правительств прибалтийских государств. Оставшись в эмиграции, сначала в Берлине, затем в Париже, Гучков находился вне эмигрантских политических группировок, но тем не менее, участвовал во многих общерусских съездах. Он часто ездил по станам, где в 2030-е годы проживали соотечественники, и оказывал помощь русским беженцам, работал в управлении зарубежного Красного Креста. Остаток своего капитала он истратил на финансирование русскоязычных эмигрантских издательств («Слово» в Берлине и др.) и главным образом на организацию борьбы против Советской власти в России. В начале 30-х годов возглавил работу по координации помощи голодающим в СССР. Умер А.И.Гучков 14 февраля 1936 от рака, похоронен на кладбище Пер-Лашез, в Париже. Михаил Владимирович Родзянко. Родился 31 марта 1859 в Екатеринославкой губернии, в дворянской семье. В 1877 окончил Пажеский корпус. В 18771882 годах служил в Кавалергардском полку, в чине поручика вышел в запас. С 1885 в отставке. В 18861891 годах уездный предводитель дворянства в Новомосковский (Екатеринославской губернии). Затем переселился в Новгородскую губернию, где был уездным и губернским земским гласным. С 1901 председатель земской управы Екатеринославской губернии. В 19031905 редактор газеты «Вестник Екатеринославского земства». Участник земских съездов (до 190З). В 1905 создал в Екатеринославе «Народную партию Союза 17-го Октября», примкнувшую затем к «Союзу 1З Октября». Один из основателей «Союза»; с 1905 член его Центрального комитета, участник всех съездов. В 19061907 избран от Екатеринославского земства членом Государственного совета. 31 октября 1907 сложил с себя полномочия в связи с избранием в Думу. Депутат 3-й и 4-й Государственных дум от Екатеринославской губернии, председатель земельной комиссии; в разное время входил также в комиссии: переселенческую и по делам местного самоуправления. С 1910 председатель бюро парламентской фракции октябристов. Поддерживал политику П.А.Столыпина. Выступал за соглашение центра Думы и центра Государственного совета. В марте 1911, после отставки А.И.Гучкова, несмотря на протесты ряда октябристов-депутатов, согласился на выдвижение своей кандидатуры и избран председателем 3-й, затем 4-й Государственных дум (на этом посту оставался до февраля 1917). На пост председателя Третьей Думы М. В. Родзянко был избран правооктябристским большинством, а в Четвертую, октябристско-кадетским большинством. В Четвертой Думе, против него голосовали правые и националисты, они демонстративно покинули зал заседаний сразу же по объявлении результатов голосования (за 251 голос, против 150). Сразу же по избрании, в первом заседании 15 ноября 1912 Родзянко торжественно объявил себя убежденным сторонником конституционного строя в стране. В 1913 после раскола «Союза 17 Октября» и его парламентской фракции примкнул к ее центристскому крылу октябристов-земцев. В течение многих лет непримиримый противник Г.Е.Распутина и «темных сил» при дворе, что привело к углублению конфронтации с императором Николаем II, императрицей Александрой Федоровной и придворными кругами. Сторонник наступательной внешней политики. В начале 1-й мировой войны при личном свидании добился от императора Николая II созыва 4-й Государственной думы; считал необходимым довести войну «до победного конца, во имя чести и достоинства дорогого отечества». Выступал за максимальное участие земств и общественных организаций в снабжении армии; в 1915 председатель Комитета по надзору за распределением казенных заказов; один из инициаторов создания и член Особого совещания по обороне; активно занимался материально-техническим снабжением армии. В 1914 председатель Комитета, член Государственной думы по оказанию помощи раненым и пострадавшим от войны, в августе 1915 избран председателем эвакуационной комиссии. В 1916 председатель Всероссийского комитета общественного содействия военным займам. Выступал против принятия на себя императором Николаем II обязанностей Верховного Главнокомандующего Русской армией. В 1915 участвовал в создании Прогрессивного блока в Думе, один из его лидеров и официальный посредник между Думой и верховной властью; требовал отставки ряда непопулярных министров: В.А.Сухомлинова, Н.А.Маклакова, И.Г.Щегловитова, обер-прокурора В.К.Саблера и председателя Совета министров И.Л.Горемыкина. В 1916 обратился к императору Николаю II с призывом объединить усилия властей и общества, но при этом старался удерживаться от открытых политических протестов, действовал через личные контакты, письма и др. Накануне Февральской революции обвинял правительство в том, что оно «ширит пропасть» между собой, Государственной думой и народом в целом, призывал продлить полномочия 4-й Государственной думы и пойти на уступки либеральной части общества ради более эффективного ведения войны и спасения страны. В начале 1917 пытался мобилизовать дворянство в поддержку Думы (съезд Объединенного дворянства, московских и петроградских губернских предводителей дворянства), а также лидеров Земского и Городского Союзов, но отверг предложения лично возглавить оппозицию. Во время Февральской революции считал необходимым сохранить монархию и поэтому настаивал на создании «ответственного министерства». 27 февраля 1917 возглавил Временный комитет Государственной думы, от имени которого издал приказ войскам Петроградского гарнизона и обратился с воззваниями к населению столицы и телеграммами во все города России с призывом соблюдать спокойствие. Участвовал в переговорах Комитета с лидерами исполкома Петросовета о составе Временного правительства, в переговорах с императором Николаем II об отречении от престола; после отречения Николая II в пользу брата в переговорах с великим князем Михаилом Александровичем и настаивал на его отказе от престола. Номинально оставался председателем Временного комитета еще в течение нескольких месяцев, в первые дни революции претендовал на придание Комитету характера верховной власти, пытался воспрепятствовать дальнейшему революционизированию армии. Летом 1917 вместе с Гучковым основал Либерально-республиканскую партию, вошел в Совет общественных деятелей. Обвинял Временное правительство в развале армии, экономики и государства. По отношению к выступлению генерала Л.Г.Корнилова занял позицию «сочувствия, но не содействия». В дни Октябрьского вооруженного восстания находился в Петрограде, пытался организовать защиту Временного правительства. После Октябрьской революции выехал на Дон, находился при Добровольческой армии во время ее первого Кубанского похода. Выступал с идеей воссоздания 4-й Государственной думы или собрания депутатов от всех четырех Дум при вооруженных силах Юга России для создания «опоры власти». Принимал участие в деятельности Красного Креста. Затем в эмиграции, жил в Югославии. Подвергался ожесточенной травле со стороны монархистов, считавших его главным виновником крушения монархии; в политической деятельности не участвовал. Умер 21 января 1924 года , в селе Беодра в Югославии. Четвертая Государственная Дума (19121917) . Четвертая и последняя из Государственных Дум Российской империи действовала в период с 15 ноября 1912 по 25 февраля 1917. Она избиралась по тоже же избирательному закону, как и Третья Государственная Дума.Выборы в IV Государственную Думу пришлись на осень (сентябрь-октябрь) 1912. Они показали, что поступательное движение российского общества идет по пути утверждения в стране парламентаризма. Предвыборная кампания, в которой активно участвовали лидеры буржуазных партий, проходила в обстановке дискуссии: быть или не быть конституции в России. Даже некоторые кандидаты в депутаты из числа правых политических партий выступали сторонниками конституционного строя. Кадеты при выборах в IV Государственную Думу провели несколько «левых» демаршей, выдвигая демократические законопроекты о свободе союзов и введении всеобщего избирательного права. Декларации буржуазных деятелей демонстрировали оппозиционность правительству.
Правительство мобилизовало силы, чтобы не допустить обострения внутриполитической обстановки в связи с выборами, провести их по возможности незаметно и сохранить или даже усилить свои позиции в Думе, а тем более недопустить ее сдвига «влево».
Стремясь иметь в Государственной Думе своих ставленников, правительство (в сентябре 1911 его возглавил после трагической гибели П.А.Столыпина В.Н.Коковцев) воздействовало на выборы в тех или иных регионах полицейскими репрессиями, возможными махинациями вроде ограничения числа избирателей в результате противозаконных «разъяснений». Оно обратилось к помощи духовенства, предоставив ему возможность широкого участия в уездных съездах в качестве уполномоченных от мелких землевладельцев. Все эти ухищрения привели к тому, что среди депутатов IV Государственной Думы было более 75% помещиков-землевладельцев и представителей духовенства. Помимо земли более 33% депутатов имели недвижимое имущество (заводы, фабрики; рудники, торговые предприятия, дома и др.). К интеллигенции принадлежало около 15% всего состава депутатов. Они играли активную роль в различных политических партиях, многие из них постоянно участвовали в дискуссиях общих собраний Думы.
Заседания IV Думы открылись 15 ноября 1912. Председателем ее был октябрист Михаил Родзянко. Товарищами председателя Думы были князь Владимир Михайлович Волконский и князь Дмитрий Дмитриевич Урусов. Секретарем Государственной Думы Иван Иванович Дмитрюков. Товарищами секретаря Николай Николаевич Львов (старший Товарищ Секретаря), Николай Иванович Антонов, Виктор Парфеньевич Басаков, Гайса Хамидуллович Еникеев, Александр Дмитриевич Зарин, Василий Павлович Шеин.
Основными фракциями IV Государственной Думы являлись: правые и националисты (157 мест), октябристы (98), прогрессисты (48), кадеты (59), которые по-прежнему составляли два думских большинства (в зависимости от того, с кем в этом момент блокировались октябристы: октябристско-кадетское или октябристско-правое). Кроме них, в Думе были представлены трудовики (10) и социал-демократы (14). Партия прогрессистов оформилась в ноябре 1912 и приняла программу, которая предусматривала конституционно-монархический строй с ответственностью министров перед народным представительством, расширение прав Государственной думы и т.д. Появление этой партии (между октябристами и кадетами) стало попыткой консолидации либерального движения. В работе Думы приняли участие большевики во главе с Розенфельдом Л.Б. и меньшевики во главе с Чхеидзе Н.С. Они внесли 3 законопроекта (о 8-часовом рабочем дне, о социальном страховании, о национальном равноправии), отклоненных большинством.
По национальной принадлежности почти 83% депутатов в Государственной Думе 4-го созыва составляли русские. Были среди депутатов и представители других народов России. Там присутствовали поляки, немцы, украинцы, белорусы, татары, литовцы, молдаване, грузины, армяне, евреи, латыши, эстонцы, зыряне, лезгины, греки, караимы и даже шведы, голландцы, но их доля в составе общего корпуса депутатов была незначительна. Большинство
депутатов (почти 69%) были люди в возрасте от 36 до 55 лет. Высшее образование имела примерно половина депутатов, среднее немногим более четверти всего состава членов Думы.|
Состав IV Государственной Думы |
||
| Фракции | Число депутатов | |
| I сессия | III сессия | |
| Правые | 64 | 61 |
| Русские националисты и умеренно-правые | 88 | 86 |
| Правые центристы (октябристы) | 99 | 86 |
| Центр | 33 | 34 |
| Левые центристы: | ||
| – прогрессисты | 47 | 42 |
| – кадеты | 57 | 55 |
| – польское коло | 9 | 7 |
| – польско-литовско-белорусская группа | 6 | 6 |
| – мусульманская группа | 6 | 6 |
| Левые радикалы: | ||
| – трудовики | 14 | меньшевики 7 |
| – социал-демократы | 4 | большевики 5 |
| Беспартийные | - | 5 |
| Независимые | - | 15 |
| Смешенные | - | 13 |
В результате выборов, в Четвертую Государственную Думу, в октябре 1912 года правительство оказалось в еще большей изоляции, так как октябристы отныне твердо встали наравне с кадетами в легальную оппозицию.
В атмосфере растущего в обществе напряжения в марте 1914 состоялись два межпартийных совещания с участием представителей кадетов, большевиков, меньшевиков, эсеров, левых октябристов, прогрессистов, беспартийных интеллигентов, на которых обсуждались вопросы координации деятельности левых и либеральных партий с целью подготовки внедумских выступлений. Начавшаяся в 1914 мировая война временно притушила разгоравшееся оппозиционное движение. На первых порах большинство партий (исключая социал-демократов) высказалось за доверие правительству. По предложению Николая II в июне 1914 Совет министров обсуждал вопрос о преобразовании Думы из законодательного органа в консультативный.
24 июля 1914 Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия, т.е. он получил право решать большинство дел от имени императора.На экстренном заседании IV Думы 26 июля 1914 лидеры правых и либерально-буржуазных фракций выступили с призывом сплотиться вокруг «державного вождя, ведущего Россию в священный бой с врагом славянства», отложив «внутренние споры» и «счеты» с правительством. Однако неудачи на фронте, рост стачечного движения, неспособность правительства обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий и их оппозиционность. На этом фоне Четвертая Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.
В августе 1915 на совещании членов Государственной думы и Государственного совета был образован Прогрессивный блок, в который вошли кадеты, октябристы, прогрессисты, часть националистов (236 из 422 членов Думы) и три группы Государственного совета. Председателем бюро Прогрессивного блока стал октябрист С.И.Шидловский, а фактическим руководителем П.Н.Милюков.
Декларация блока, опубликованная в газете «Речь» 26 августа 1915, носила компромиссный характер, предусматривала создание правительства «общественного доверия». В программу блока входили требования частичной амнистии, прекращения преследований за веру, автономии Польши, отмены ограничения в правах евреев, восстановления профсоюзов и рабочей печати. Блок был поддержан некоторыми членами Государственного совета и Синода. Непримиримая позиция блока по отношению к государственной власти, ее резкая критика привели к политическому кризису 1916, ставшему одной из причин Февральской революции.3 сентября 1915 после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916. 16 декабря 1916 была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля 1917 была опять распущена и больше официально не собиралась, но формально и фактически существовала. Четвертая Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства, при котором она фактически работала в форме «частных совещаний». 6 октября 1917 Временное правительство постановило распустить Думу в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание.
18 декабря 1917 одним из декретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия самой Государственной думы.
Подготовил А.Кынев
ПРИЛОЖЕНИЕМАНИФЕСТ ОТ 6 АВГУСТА 1905 г. Об учреждении Государственной Думы
(БУЛЫГИНСКОЙ)
[...] Объявляем всем нашим верноподданным:Государство Российское созидалось и крепло неразрывным единением Царя с народом и народа с Царем. Согласие и единение Царя и народа великая нравственная сила, созидавшая Россию в течение веков, отстоявшая ее от всяких бед и напастей, и является доныне залогом ее единства, независимости и целости материального благосостояния и развития духовного в настоящем и будущем.
В Манифесте Нашем, данном 26-го февраля 1903 г., призывали Мы к тесному единению всех верных сынов Отечества для усовершенствования государственного порядка установлением прочного строя в местной жизни. И тогда озабочивала нас мысль о согласовании выборных общественных учреждений с правительственными властями и об искоренении разлада между ними, столь пагубно отражающегося на правильном течении государственной жизни. О сем не переставали мыслить Самодержавные Цари, Наши Предшественники.
Ныне настало время, следуя благим начинаниям Их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и разсмотрение росписи государственных доходов и расходов.
В сих видах, сохраняя неприкосновенным основной закон Российской Империи о существе Самодержавной Власти, признали Мы за благо учредить Государственную Думу и утвердили Положение о выборах в Думу, распространив силу сих законов на все пространство Империи, с теми лишь изменениями, кои будут признаны нужными для некоторых, находящихся в особых условиях, ее окраин.
О порядке участия в Государственной Думе выборных от Великого Княжества Финляндского по вопросам общих для Империи и сего края узаконений будет Нами указано особо.
Вместе с сим повелели Мы Министру Внутренних Дел безотлагательно представить Нам к утверждению правила о приведении в действие Положения о выборах в Государственную Думу, с таким разсчетом, чтобы члены от 50 губерний и области Войска Донского могли явиться в Думу не позднее половины января 1906 г.
Мы сохраняем всецело за Собою заботу о дальнейшем усовершенствовании Учреждения Государственной Думы, и когда жизнь сама укажет необходимость тех изменений в ее учреждении, кои удовлетворяли бы вполне потребностям времени и благу государственному, не преминем дать по сему предмету соответственные в свое время указания.
Питаем уверенность, что избранные доверием всего населения люди, призываемые ныне к совместной законодательной работе с Правительством, покажут себя пред всей Россией достойными того Царского доверия, коим они призваны к сему великому делу, и в полном согласии с прочими государственными установлениями и с властями, от Нас поставленными, окажут нам полезное и ревностное содействие в трудах Наших на благо общей Нашей Матери России, к утверждению единства, безопасности и величия Государства и народного порядка и благоденствия.
Призывая благословение Господне на труды учреждаемого Нами государственного установления, Мы с непоколебимою верою в милость Божию и в непреложность великих исторических судеб, предопределенных Божественным Промыслом дорогому Нашему Отечеству, твердо уповаем, что с помощью Всемогущего Бога и единодушными усилиями всех своих сынов, Россия выйдет с торжеством из постигших ее ныне тяжких испытаний и возродится в запечатленных тысячелетней ее историей могуществе, величии и славе. [...]
УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
I. О СОСТАВЕ И УСТРОЙСТВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ1. Государственная Дума учреждается для предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений, восходящих, по силе основных законов, через Государственный Совет, к Верховной Самодержавной Власти.
2. Государственная Дума образуется из членов, избираемых населением Российской Империи на пять лет на основаниях, указанных в положении о выборах в Думу.
3. По Указу Императорского Величества Государственная Дума может быть распущена до истечения пятилетнего срока (ст. 2). Тем же Указом назначаются новые выборы в Думу.
4. Продолжительность ежегодных занятий Государственной Думы и сроки их перерыва в течение года определяются Указами Императорского Величества.
5. В составе Государственной Думы образуются Общее Собрание и Отделы.
6. Отделов в Государственной Думе должно быть не менее четырех и не более восьми. Членов в каждом отделе полагается не менее двадцати. Ближайшее установление числа отделов Думы и состава ее членов, а также распределение дел между отделами зависит от Думы.
7. Для законного состава заседаний Государственной Думы требуется присутствие: в общем собрании не менее одной трети всего числа членов Думы, а в отделе не менее половины входящих в его состав членов.
8. Расходы по содержанию Государственной Думы относятся на счет Государственного Казначейства. [...]
V. О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ33. Ведению Государственной Думы подлежат:
а) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;
б) финансовые сметы Министерств и Главных Управлений и государственная роспись доходов и расходов, равно как и денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, на основании особых по сему предмету правил;
в) отчет Государственного Контроля по исполнению государственной росписи;
г) дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем Высочайшего Соизволения;
д) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет;
е) дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов;
ж) дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям.
Примечание. Ведению Государственной Думы подлежат также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о возвышении земского или городского обложения против размера, определенного земскими собраниями и городскими Думами [...].
34. Государственной Думе предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов (ст. ст. 54 57). Предположения эти не должны касаться начал государственного устройства, установленных законами основными.
35. Государственной Думе предоставляется заявлять Министрам и Главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, о сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны Министров или Главноуправляющих, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, коими нарушаются, по мнению Думы, существующие законоположения (ст. ст. 58 61).
VI. О порядке производства дел в Государственной Думе36. Подлежащие обсуждению Государственной Думы дела вносятся в Думу Министрами и Главноуправляющими отдельными частями, а также Государственным Секретарем.
37. Внесенные в Государственную Думу дела обсуждаются в отделах ее и затем поступают на разсмотрение Общего ее Собрания.
38. Заседания Общего Собрания и отделов Государственной Думы назначаются, открываются и закрываются их председателями.
39. Председатель останавливает того из членов Государственной Думы, который уклоняется от соблюдения порядка или уважения к закону. От Председателя зависит объявить перерыв заседания или его закрыть.
40. В случае нарушения порядка членом Государственной Думы он может быть удален из заседания или устранен на определенный срок от участия в собраниях Думы. Член Думы удаляется из заседания по постановлению Отдела или Общего Собрания Думы, по принадлежности, а устраняется от участия в собраниях Думы на определенный срок по постановлению Общего ее Собрания.
41. В заседания Государственной Думы, по Общему ее Собранию и по отделам, посторонние лица не допускаются.
42. Председателю Думы предоставляется разрешать присутствовать в заседаниях Общего ее Собрания, кроме заседаний закрытых, представителям повременной печати в числе не более одного от отдельного издания.
43. Закрытые заседания Общего Собрания Государственной Думы назначаются по постановлению Общего Собрания или по распоряжению Председателя Думы. По его же распоряжению назначаются закрытые заседания Общего Собрания Государственной Думы и в том случае, когда Министр или Главноуправляющий отдельною частью, предметов ведомства коего касается дело, подлежащее рассмотрению Думы, заявит, что оно составляет государственную тайну.
44. Отчеты о всех заседаниях Общего Собрания Государственной Думы составляются присяжными стенографами и, по одобрении Председателя Думы, допускаются к оглашению в печати, кроме отчетов о закрытых заседаниях.
45. Из отчета о закрытом заседании Общего Собрания Государственной Думы могут подлежать оглашению в печати те части, опубликование которых сочтет возможным либо Председатель Думы, если заседание было объявлено закрытым по его распоряжению или по постановлению Думы, либо Министр или Главноуправляющий отдельною частью, если заседание было объявлено закрытым вследствие о том его заявления.
46. Министр или Главноуправляющий отдельною частью может взять обратно внесенное им в Государственную Думу дело во всяком его положении. Но дело, внесенное в Думу, вследствие возбуждения ею законодательного вопроса (ст. 34), может быть взято обратно Министром или Главноуправляющим не иначе, как с согласия на то Общего Собрания Думы.
47. Заключением Государственной Думы по разсмотренным ею делам признается мнение, принятое большинством членов Общего Собрания Думы. В этом заключении должно быть определительно указано согласие или несогласие Думы с внесенным предположением. Предполагаемые Думою изменения должны быть выражены в точно установленных положениях.
48. Законодательные предположения, разсмотренные Государственной Думою, вносятся с ее заключением в Государственный Совет. По обсуждении дела в Совете, положение его, кроме случая, указанного в статье 49, представляется на Высочайшее благовоззрение в порядке, установленном учреждением Государственного Совета, вместе с заключением Думы.
49. Законодательные предположения, отклоненные большинством двух третей членов в Общих Собраниях как Государственной Думы, так и Государственного Совета, возвращаются подлежащему Министру или Главноуправляющему.для дополнительного соображения и внесения вновь на законодательное разсмотрение, если на это последует Высочайшее соизволение.
50. В тех случаях, когда Государственный Совет встретит затруднение принять заключение Государственной Думы, дело может быть по постановлению общего собрания Совета передано для согласования мнения Совета с заключением Думы в комиссию из равного числа членов от обоих установлений, по выбору Общих Собраний Совета и Думы, по принадлежности. В комиссии председательствует Председатель Государственного Совета или один из председателей департаментов Совета.
51. Согласительное заключение, выработанное в комиссии (ст. 50), вносится в Общее Собрание Государственной Думы, а затем в общее собрание Государственного Совета. Если согласительного заключения не будет выработано, то дело возвращается в общее собрание Государственного Совета.
52. В тех случаях, когда заседание Государственной Думы не состоится по неприбытию положенного числа членов (ст. 7), подлежащее разсмотрению дело назначается к новому слушанию не позднее двух после несостоявшегося заседания недель. Если в течение этого срока дело к слушанию назначено не будет или заседание Думы вновь не состоится по неприбытию положенного числа его членов, то подлежащий Министр или Главноуправляющий отдельной частью может, если признает необходимым, внести дело в Государственный Совет для разсмотрения его без заключения Думы.
53. Когда Императорскому Величеству благоугодно будет обратить внимание на медленность разсмотрения Государственной Думою внесенного в нее дела, Государственный совет назначает срок, к которому должно последовать заключение Думы. Если Дума не сообщит к назначенному сроку своего заключения, то Совет разсматривает дело без заключения Думы.
54. Члены Государственной Думы об отмене или изменении действующего или издания нового закона (ст. 34) подают письменное заявление Председателю Думы. К заявлению должен быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона с объяснительною к проекту запискою. Если заявление это подписано не менее, чем тридцатью членами, то председатель вносит его на рассмотрение подлежащего отдела.
55. О дне слушания в отделе Государственной Думы заявления об отмене или изменении действующего или издания нового закона извещаются Министры и Главноуправляющие отдельными частями, к предметам ведомства которых заявление относится, а также в подлежащих случаях Государственный Секретарь, с сообщением им копии с заявления и относящихся к нему приложений, не позднее, как за месяц до дня слушания.
56. Если Министр или Главноуправляющий отдельною частью или же Государственный Секретарь (ст. 55) разделяет соображения Государственной Думы о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то дает делу движение в законодательном порядке.
57. Если Министр или Главноуправляющий отдельною частью или же Государственный Секретарь (ст. 55) не разделяет соображений о желательности изменения или отмены действующего или издания нового закона, принятых в отделе, а затем и большинством двух третей членов в Общем Собрании Государственной Думы, то дело представляется Председателем Думы в Государственный Совет, через который и восходит установленным порядком на Высочайшее благовоззрение. В случае Высочайшего повеления о направлении дела в законодательном порядке, ближайшая его разработка возлагается на подлежащего
Министра или Главноуправляющего отдельною частью или же на Государственного Секретаря.
58. О сообщении сведений и разъяснений по поводу таких последовавших со стороны Министров или Главноуправляющих отдельными частями, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, в которых усматривается нарушение существующих законоположений (ст. 35), члены Государственной Думы подают письменное заявление Председателю Думы. Заявление это должно заключать в себе указание, в чем усматривается нарушение закона и какого именно. Если заявление подписано не менее, чем тридцатью членами, то Председатель Думы вносит его на обсуждение Общего ее Собрания.
60. Министры и Главноуправляющие отдельными частями, не далее одного месяца со дня передачи им заявления (ст. 59), сообщают Государственной Думе надлежащие сведения и разъяснения или же извещают Думу о причинах, по коим они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения.
61. Если Государственная Дума большинством двух третей членов Общего ее собрания не признает возможным удовлетвориться сообщением Министра или Главноуправляющего отдельною частью (ст. 60), то дело восходит, через Государственный Совет, на высочайшее Благовоззрение. [...]
Печатается по: . СПб., 1906
ИЗ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ1. Выборы в Государственную Думу производятся: а) по губерниям и областям и б) по городам: С.-Петербургу и Москве, а также Астрахани, Баку, Варшаве, Вильне, Воронежу, Екатеринославу, Иркутску, Казани, Киеву, Кишиневу, Курску, Лодзи, Нижнему Новгороду, Одессе, Орлу, Риге, Ростову-на-Дону совместно с Нахичеванью, Самаре, Саратову, Ташкенту, Тифлису, Туле, Харькову и Ярославлю.
Примечание. Выборы в Государственную Думу от губерний Царства Польского, областей Уральской и Тургайской и губерний и областей: Сибирских, генерал-губернаторств Степного и Туркестанского и Наместничества Кавказского, а также выборы от кочевых инородцев производятся на основании особых правил.
2. Число членов Государственной Думы по губерниям, областям и городам устанавливается приложенным к сей статье расписанием.
3. Избрание членов Государственной Думы по губерниям и областям (ст. 1, п. а) производится губернским избирательным собранием. Собрание это образуется под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых съездами: а) уездных землевладельцев; б) городских избирателей и в) уполномоченных от волостей и станиц.
4. Общее число выборщиков по каждой губернии или области, а равно распределение их между уездами и съездами устанавливается приложенным к сей статье расписанием.
5. Избрание членов Государственной Думы от указанных в пункте
« б » статьи 1, городов производится избирательным собранием, образуемым, под председательством городского головы или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых: в столицах в числе ста шестидесяти, а в остальных городах в числе восьмидесяти.6. В выборах не участвуют: а) лица женского пола; б) лица моложе двадцати пяти лет; в) обучающиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; д) бродячие инородцы и е) иностранные подданные.
7. Кроме указанных в предшедшей (6) статье лиц, в выборах не участвуют также: а) подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничества, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого или полученного через обман имущества и ростовщичество, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силою Всемилостивейшего Манифеста или особого Высочайшего повеления; б) отрешенные по судебным приговорам от должности в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за давностью, силою Всемилостивейшего Манифеста или особого Высочайшего повеления; в) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных деяниях, означенных в пункте
« а » или влекущих за собой отрешение от должности; г) подвергавшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее; д) несостоятельные, которых дела сего рода приведены уже к окончанию, кроме тех, несостоятельность коих признана несчастною; е) лишенные духовного сана или звания за пороки или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат и ж) осужденные за уклонение от воинской повинности.8. Не принимают участия в выборах: а) губернаторы и вице-губернаторы, а равно градоначальники и их помощники в пределах подведомственных им местностей и б) лица, занимающие полицейские должности в губернии или городе, по которым производятся выборы.
9. Лица женского пола могут предоставлять свои цензы по недвижимому имуществу для участия в выборах своим мужьям и сыновьям.
10. Сыновья могут участвовать в выборах вместо своих отцов по недвижимому их имуществу и по их уполномочию.
11. Съезды избирателей созываются в губернском или уездном городе, по принадлежности, под председательством: съезды уездных землевладельцев и уполномоченных от волостей уездного предводителя дворянства или лица, его заменяющего, а съезды городских избирателей городского головы губернского или уездного города, по принадлежности, или лиц, их заменяющих. Для уездов, указанных в пункте
« б » статьи 1 городов, образуются в сих городах отдельные съезды городских избирателей уезда под председательством местного городского головы. В уездах, в коих имеется несколько городских поселений, может быть образовано несколько отдельных съездов городских избирателей с разрешения Министра Внутренних Дел, коему предоставляется распределять, подлежащих избранию выборщиков между отдельными городскими поселениями.12. В съезде уездных землевладельцев участвуют: а) лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения обложенною сбором на земские повинности землею в количестве, определенном для каждого уезда в приложенном к сей статье расписании; б) лица, владеющие в уезде на поссесионном праве горно-заводскими дачами в количестве, указанном в том же расписании; в) лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения иным, кроме земли, недвижимым, не составляющим торгово-промышленного заведения, имуществом, стоимостью по земской оценке не ниже пятнадцати тысяч рублей; г) уполномоченные от лиц, владеющих в уезде или землею в размере не менее десятой доли количества десятин, определенного для каждого уезда в вышеупомянутом расписании, или иным недвижимым имуществом (п.
« в » ), стоимостью по земской оценке не ниже одной тысячи пятисот рублей; и д) уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковною землею. [...]16. В съезде городских избирателей участвуют: а) лица, владеющие в пределах городских поселений уезда на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, оцененным для обложения земским сбором в сумме не менее одной тысячи пятисот рублей, или требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием: торговым одного из первых двух разрядов, промышленным одного из первых пяти разрядов или пароходным, с которого уплачивается основного промыслового налога не менее пятидесяти рублей в год; б) лица, уплачивающие в пределах городских поселений уезда государственный квартирный налог, начиная с десятого разряда и выше; в) лица, уплачивающие в пределах города и его уезда основной промысловый налог на личные промысловые занятия по первому разряду, и г) лица, владеющие в уезде торгово-промышленным предприятием, указанным в пункте
« а » сей статьи.17. В съезде уполномоченных от волостей участвуют выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные эти избираются волостными сходами из числа крестьян, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости, если к избранию их нет препятствий, указанных в статьях 6 и 7, а также в пункте
« б » статьи 8 [...].Печатается по: Законодательные акты переходного времени . СПб., 1906
ВЫСОЧАЙШИЙ МАНИФЕСТ О РОСПУСКЕ
II ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ 3 июня 1907 г. Объявляем всем Нашим верным подданным: По повелению и указаниям Нашим со времени роспуска Государственной Думы первого созыва правительство Наше принимало последовательный ряд мер к успокоению страны и установлению правильного течения дел государственных. Созванная Нами вторая Государственная Дума призвана была содействовать, согласно державной воле Нашей, успокоению России: первее всего работой законодательной, без которой невозможна жизнь государства и усовершенствование его строя, затем рассмотрением росписи доходов и расходов, определяющей правильность государственного хозяйства, и, наконец, разумным осуществлением права запросов правительству, в целях укрепления повсеместно правды и справедливости. Обязанности эти, вверенные Нами выборным от населения, наложили на них тем самым тяжелую ответственность и святой долг пользоваться правами своими для разумной работы на благо и утверждение державы российской. Таковы были мысль и воля Наши при даровании населению новых основ государственной жизни. К прискорбию Нашему, значительная часть состава второй Государственной Думы не оправдала ожиданий Наших. Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй приступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению государства. Деятельность этих лиц в Государственной Думе послужила непреодолимым препятствием к плодотворной работе. В среду самой Думы внесен был дух вражды, помешавший сплотиться достаточному числу членов ее, желавших работать на пользу родной земли. По этой причине выработанные правительством Нашим обширные мероприятия Государственная Дума или не подвергала вовсе рассмотрению, или замедляла обсуждением, или отвергала, не остановившись даже перед отклонением законов, каравших открытое восхваление преступлений и сугубо наказывавших сеятелей смуты в войсках. Уклонившись от осуждения убийств и насилий, Государственная Дума не оказала в деле водворения порядка нравственного содействия правительству, и Россия продолжает переживать позор преступного лихолетия. Медлительное рассмотрение Государственной Думой Росписи государственной вызвало затруднение в своевременном удовлетворении многих насущных потребностей народных. Право запросов правительству значительная часть Думы превратила в способ борьбы с правительством и возбуждения недоверия к нему в широких слоях населения. Наконец, свершилось деяние, неслыханное в летописях истории. Судебной властью был раскрыт заговор целой части Государственной Думы против государства и царской власти. Когда же правительство Наше потребовало временного, до окончания суда, устранения обвиняемых в преступлении этом пятидесяти пяти членов Думы и заключения наиболее уличаемых из них под стражу, то Государственная Дума не исполнила немедленно законного требования властей, не допускавшего никакого отлагательства. Все это побудило Нас указом, данным правительствующему Сенату 3 сего июня, Государственную Думу второго созыва распустить, определив срок созыва новой Думы на 1 ноября сего 1907 г. Но, веря в любовь к родине и государственный разум народа Нашего, Мы усматриваем причину двукратного неуспеха деятельности Государственной Думы в том, что по новизне дела и несовершенству избирательного закона законодательное учреждение это пополнялось членами, не явившимися настоящими выразителями нужд и желаний народных. Посему, оставляя в силе все дарованные подданным Нашим Манифестом 17 октября 1905 г. и основными законами права, воспри-яли Мы решение изменить лишь самый способ призыва выборных от народа в Государственную Думу, дабы каждая часть народа имела в ней своих избранников. Созданная для укрепления государства Российского, Государственная Дума должна быть русской и по духу. Иные народности, входившие в состав державы Нашей, должны иметь в Государственной Думе представителей нужд своих, но не должны и не будут являться в числе, дающем им возможность быть вершителями вопросов чисто русских. В тех же окраинах государства, где население не достигло достаточного развития гражданственности, выборы в Государственную Думу должны быть временно приостановлены. Все эти изменения в порядке выборов не могут быть проведены обычным законодательным путем через ту Государственную Думу, состав коей признан Нами неудовлетворительным, вследствие несовершенства самого способа избрания ее членов. Только власти, даровавшей первый избирательный закон, исторической власти русского царя, довлеет право отменить оный и заменить его новым. От Господа Бога вручена Нам власть царская над народом Нашим. Перед престолом Его Мы дадим ответ за судьбы державы Российской. В сознании этом черпаем Мы твердую решимость довести до конца начатое Нами дело преобразования России и даруем ей новый избирательный закон, обнародовать который повелеваем правительствующему Сенату. От верных же подданных Наших Мы ждем единодушного и бодрого, по указанному Нами пути, служения родине, сыны которой во все времена являлись твердым оплотом ее крепости, величия и славы. <...> ЛИТЕРАТУРАСкворцов А.И.
Аграрный вопрос и Государственная Дума. СПб, 1906
Могилянский М.
Первая Государственная Дума. СПб.: Изд. М.В.Пирожкова,
1907
Первая Государственная Дума: Сб. ст. СПб.: Общественная польза. Вып.1: Политическое значение первой Думы, 1907
Дан Ф. Союз 17 октября
// Общественное движение в России в начале XX-го века, т. 3, кн. 5. СПб., 19
14
Мартынов А. Конституционно-Демократическая партия
// Общественное движение в России в начале XX-го века, т. 3, кн. 5. СПб, 1914
Мартов Л
.
История российской социал-демократии. 2-e изд. М., 1923
Бадаев А. Большевики в Государственной Думе: воспоминания
. М.: Госполитиздат, 1954
Кадеты в Думе. Избранные произведения о первой русской революции. М., 1955
Калинычев Ф.И.
Государственная Дума в России. Сб. док. и материалов. М.: Госюриздат, 1957
Калинычев Ф.И.
Государственная Дума в России. Сб. док. и материалов. М.: Госюризда, 1957
Ковальчук М.А. Внутридумская деятельность рабочих депутатов в III Думе
// Ленинские принципы революционного парламентаризма и думская тактика большевиков в годы реакции. Л., 1982
Ковальчук М.А. Борьба большевиков во главе с В.И. Лениным против ликвидаторов и отзовистов, за революционное парламентское представительство рабочего класса в годы столыпинской реакции //
Ленинские принципы революционного парламентаризма и думская тактика большевиков в годы реакции. Л., 1982
Государственная Дума и политические партии России
, 19061917: Кат. выст. Гос. обществ.-полит. б-ка. М., 1994
Государственная Дума в России, 19061917 гг.: Обзор М.: РАН. ИНИОН, 1995
Государственная Дума, 19061917: Стеногр. Отчеты (под ред. Карпович В.Д), тт. 14. М., 1995
Деркач Е.В.
Исторический опыт развития конституционализма в России
(
Деятельность партии кадетов в I Государственной Думе) // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996, № 8
Деркач Е.В.
Организации деятельности IIII Государственных Дум // Аналитический вестник. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1996, № 5
Демин В.А. Государственная Дума России, 19061917: механизм функционирования
. М.: РОССПЭН, 1996
Зорина Е.В.
Деятельность фракции кадетской партии в III Государственной Думе // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996, № 2
Козбаненко В.А. Партийные фракции в I и II Государственных думах России
(
19061907 гг.). М.: РОССПЭН, 1996
Новиков Ю.
Выборы в
IIV
Государственные думы // Право и жизнь.1996, № 9
Опыт организации деятельности IIII Государственных Дум // Аналитический вестник. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1996, № 5
Топчибашев А.
Мусульманская парламентская фракция // Вестн. межпарламент. ассамблеи. 1996, №
2
Козицкий Н.Е.
Пушкарева Ж.Ю. Кадеты и избирательные кампании в Государственную думу IIV созывов
: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук. М.: РАГС, 1998
Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской Империи
, 19061917: Ист.-прав. Очерк. М.: Кн. и бизнес, 1998
Кияшко О.Л. Фракция Трудовой группы в Государственной Думе
(
19061917 гг.
):
проблемы изучения // Демократия и общественное движение в новое и новейшее время: история и общественная мысль. Межвуз. сб. материалов III ист. чтений, посвящ. памяти проф. В.А. Козюченко. Волгоград, 1998
Козицкий Н.Е.
Идеи автономизма в России в начале XX века // Государственное управление: история и современность: Междунар. науч. конф., 2930 мая 1997 г. М., 1998
Ямаева Л.
К вопросу об истоках мусульманского либерализма в России начала XX в. и источниках по его изучению (в связи с публикацией документов мусульманской фракции Государственной Думы России
(
19061917 гг.) // Этничность и конфессиональная традиция в Волго-Уральском регионе России. М., 1998
Войшнис В.Э. Партийно-политический состав Государственной думы первого-четвертого созывов
(19061917
) // Политические партии и движения на Дальнем Востоке России: история и современность: Сб. науч. тр. Хабаровск, 1999
Гостев Р.Г. Государственная Дума Российской империи в борьбе за власть
// Российская цивилизация: история и современность: Межвуз. сб. науч. тр. Воронеж, 1999. Вып. 4
Дорошенко А.А. Состав правых фракций в IV Государственной Думе
. Платоновские чтения: Материалы Всеросс. конф. молодых историков, г. Самара, 34 декабря 1999. Самара, 1999, вып. 3
Козбаненко В.А. Реформа местного самоуправления в законотворчестве фракций I и II Государственных Дум Российской Империи
// Вопросы российской государственности: история и современные проблемы. М., 1999
Коноваленко М.П. Государственная Дума и деятельность в ней депутатов от губерний Центрального Черноземья
: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук. Курск. гос. техн. ун-т., 1999
Усманова Д.
Мусульманская фракция и проблемы «свободы совести» в Государственной Думе России: 19061917. Мастер Лайн, Казань, 1999
Кошкидько В.Г.
Личный состав Государственной Думы и Государственного Совета в первую сессию 1906 года // Проблемы политической истории России: Сб. ст. к 70-летию заслужен. проф. МГУ Кувшинова В.А. М., 2000
Кузьмина И.В. Профессиональный состав прогрессивного блока в
IV
Государственной Думе
(
по материалам РГИА) // Историки размышляют: Сб. ст. Вып. 2. М., 2000
Государственная Дума
: К 95-летию I Гос. Думы. М.: Госдума РФ, 2001
Гречко Т.А. Аграрный вопрос в программах оппозиционных партий в годы первой русской революции
(19051907
) // Аграрная экономика в период модернизации российского общества: Сб. науч. тр. Саратов, 2001
I Государственная Дума: история создания и деятельность: Библиогр. указ. / Северо-Запад. акад. гос. службы. СПб.: Образование культура, 2001
Политические партии возникают в России, когда в обществе осознается необходимость изменения государственного строя, и это осознание выливается в форму политической организации во имя такого изменения.
Парламентаризм и многопартийность утверждаются в ходе острой борьбы политических партий и движений, которая воплощает в себе возможности реализации различных вариантов государственного и общественного устройства России.
История парламентаризма и его нынешнее состояние характеризуются исключительным многообразием способов формирования палат парламентов, их устройства, принципов их деятельности, процедур принятия законов. Путь российского парламентаризма был тяжел и труден, и нередко прерывался. В России своеобразная геополитическая сфера многонационального состава населения, особенности социально-экономического развития и национального характера повлияли на зарождение парламентаризма. Государственная дума была задумана как орган, совмещающий признаки парламента и земских соборов.
Особо выделялось законосовещательное начало. Однако под напором революционных выступлений царь придал Думе законодательный характер. С созданием в России парламента возникла сложная система трехзвенной власти - царь, Государственный совет и Государственная дума. Баланс политических сил в Государственной думе во многом определялся местом парламента в системе разделения властей, характером избирательного законодательства и состоянием российской многопартийности.
Структурирование парламента напрямую связано с законодательством о выборах. Согласно Булыгинскому законопроекту (назван по фамилии разработчика министра Булыгина) избирательные права предоставлялись лишь лицам, владеющим собственностью. Помещикам предоставлялись 85% депутатских мест. Не могли участвовать в выборах женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие, находящиеся на действительной службе, учащиеся, бродячие
инородцы, рабочие, ремесленники, батраки, деревенская беднота и т. д.
Однако события октября 1905 года сделали невозможным осуществление народного представительства по Булыгинскому образцу. Манифест 17 октября 1905 года даровал населению незыблемые основы гражданской свободы совести, слова, собраний и союзов. К выборам в парламент привлекались слои населения ранее лишенные избирательных прав. Одновременно было провозглашено, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нее властей. В основе закона от 11 декабря 1905 года лежал отказ от имущественного ценза. Избиратели были разбиты на четыре курии: землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. Однако курии по количеству предоставленных им голосов не были равны: 1 голос помещика приравнивался к 3 голосам городской буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих избирателей. Выборы становились многостепенными: для помещиков и горожан двухстепенными, для рабочих - трехстепенными, для крестьян - четырехстепенными.
Деятельность Думы регламентировалась документом "Учреждение Государственной думы". В нем определялась ее компетенция, вопросы состава и устройства, порядок выборов председателя Думы и создания отделов, предметы ведения и порядок производства дел.
Высочайший манифест "О роспуске Государственной думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу" от 3 июня 1907 года знаменовал новый этап в реформировании политической системы. Император единолично принял решение об издании нового избирательного закона, чем фактически прекратил действие Манифеста от 17 октября 1905 года
Новый избирательный закон открыто обеспечивал усиление позиций дворянства в Думе, предоставляя новые большие преимущества крупной буржуазии, ограничивал представительство крестьян и рабочих, а также мелкобуржуазных слоев в городах. Сохранялись все ограничения избирательных прав, которые были установлены прежними законами. Избирательных прав лишались (ст. 9): 1) лица женского пола; 2) лица моложе двадцати пяти лет; 3) обучающиеся в учебных заведениях; 4) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; 5) бродячие инородцы; 6) иностранцы. Были "узаконены" многие из тех ограничений, которые содержались в сенатских "разъяснениях", издававшихся правительством во время выборов во II Думу, а также введены другие ограничения. Например, в деревне избирательные права были сохранены лишь за крестьянами-домохозяевами, которые ведут свое хозяйство и живут на одном месте не менее года. В ряде губерний рабочие вообще были лишены избирательных прав. Национальное население ряда окраинных губерний и областей полностью устранялось от выборов. Таким образом, значительный сегмент общества полностью исключался из политического представительства.
Избирательный закон 1907 года сохранял деление избирателей на 4 курии: землевладельцев, городских, крестьян и рабочих. Однако представительство выборщиков от курии было изменено в пользу курии дворян-землевладельцев. В итоге один выборщик приходился:
В землевладельческой курии на 200 избирателей;
В I разряде городской курии на 1000 избирателей;
Во II разряде городской курии на 15000 избирателей;
В крестьянской курии на 60000 избирателей;
В рабочей курии на 125000 избирателей.
Нововведением было и то, что городская курия, ранее единая, теперь делилась на два разряда. В первый разряд была выделена курин-ная городская буржуазия - промышленники, купцы, домовладельцы, во второй - мелкая буржуазия, чиновничество, интеллигенция, приказчики, ремесленники и т. д.
Смысл третьеиюньской системы состоял в том, что в Государственной думе создавался союз помещиков и буржуазии в лице их партий и организаций с тем, чтобы попытаться решить стоявшие перед страной объективные исторические задачи сверху контрреволюционным бисмарковским путем.
Думе предоставлялось право законодательной инициативы, обсуждения бюджета министерств и ведомств, высшего надзора за государственным контролем, учреждение акционерных обществ и компаний. Несмотря на то, что Дума по закону являлась законодательным учреждением, на практике основное законотворчество монархия осуществляла сама. Дума лишалась права ставить вопросы об изменении или отмене основных государственных законов. Из ее ведения была изъята значительная часть государственного бюджета, кроме того,
Государственный совет мог наложить вето на постановления Думы.
Опыт дооктябрьских Дум мы можем рассматривать только, как уникальное появление первых шагов демократии в России. Структурирование депутатского корпуса Государственной думы напрямую было связано с расстановкой партийнополитических сил в стране. Утверждение парламентаризма существенно расширило сферу участия в политике, активизировало процесс оформления политических партий.
Осмысление процесса становления российских политических партий дает возможность уточнить ряд позиций. Во-первых, в литературе утвердилась точка зрения, что в России уже в 1905-1907 годах в период формирования и деятельности I и II Государственной Думы, сложилась система политических партий. Важнейшим признаком "системы политических партий" является ротация политических партий и их смена у власти. В России этого не было. Это был все - таки начальный процесс. Политические партии только складывались, им еще предстояло пройти путь становления, выработать платформу, определить задачи, формы и методы своей деятельности. Во-вторых, накаленная атмосфера в стране, обострение всего комплекса противоречий накладывали отпечаток конфронтации во взаимоотношениях как между партиями, так и внутри самих партий. В-третьих, анализ программных документов политических партий убеждает, что в них сочетались элементы народничества и марксизма. Думается, что степень развития
капитализма в России была несколько преувеличена в нашей историографии. В - четвертых, несмотря на декларируемый классовый характер партий, у большинства из них не было четкого отражения интересов тех социальных слоев, которые они должны выражать. В-пятых, практически неизученной (за исключением большевистской партии) является деятельность политических партий в Государственной думе, их роль в парламенте, в деятельности комиссий, механизм образования фракций и их взаимодействия с политическими партиями.
После издания Манифеста 17 октября 1905 года в центре внимания большинства политических партий оказались проблемы преобразования политического строя России, осуществления назревших социально-политических реформ на началах парламентской демократии.
Большевики и эсеры бойкотировали выборы в I Государственную думу. Одной из наиболее серьезных и подготовленных к избирательной кампании политических сил были кадеты. Г лавными требованиями их избирательной платформы явились - идея политической свободы и экономическая независимость личности, перестройки России в подлинно правовое общество на широкой демократической основе. В не малой степени популярности кадетской партии способствовали заявления лидеров о ее внеклассовом, общенациональном характере.
I Государственная дума, работала 72 дня (с 27 апреля по 7 июля 1906 г.). С ее помощью, опираясь на силу и влияние кадетов и октябристов, монархия предполагала направить развитие революции по парламентскому пути. Надежды царизма однако не оправдались. Задававшие в Думе тон кадеты, октябристы и представители других буржуазных партий, не смогли сколько-нибудь реформировать монархическую систему.
Об авторитете и популярности кадетской партии свидетельствуют итоги выборов в I Государственную думу: кадеты получили в Думе более 1/3 депутатских мест, председателем Думы избран кадет - профессор С. А Муромцев. Представительство политических партий в составе I Государственной думы (27 апреля - 7 июля 1906 г.)
В логической связи с программными установками находился и тактический курс партии. Как уже отмечалось, кадеты с самого начала отвергли насильственные методы решения стоявших перед страной проблем, решительно выступили против бланкистских устремлений леворадикальной интеллигенции. Они исходили при этом из представлений правового государства, обеспечивающего неприкосновенность гражданских свобод и гражданского равенства, открывающего путь к консенсусу и исключающего любое насилие.
Этот принцип был одним из основных устоев кадетской программы. Отсюда и тактика кадетов: перевести Россию на рельсы мирных демократических реформ, направить само революционное движение в русло парламентской борьбы. Как бы к кадетам ни относиться, нельзя не признать, что в защите этой тактической установки они не только оказались достаточно последовательной партией, но и проявили здесь величайшую решимость. Состоявшийся 21-25 апреля 1906 года, за несколько дней до открытия I Государственной думы, III съезд кадетской партии указал в специальной резолюции "О тактике партии в Государственной думе" на важность конструктивной законотворческой работы кадетской фракции в российском парламенте. Съезд рекомендовал депутатам неуклонно добиваться осуществления всех основных программных положений партии, не останавливаясь в случае необходимости перед возможностью открытого разрыва с правительством. В качестве первоочередной меры с целью умиротворения общественной совести предлагалось внести законопроект о полной политической амнистии и отмене смертной казни.
Немало усилий прилагали кадеты и для поднятия авторитета и престижа самой Думы, добиваясь превращения ее в полновластный, наделенный реальными законодательными полномочиями орган народного представительства. Они решительно возражали против всяких попыток превратить российский парламент в беспомощный придаток самодержавной власти. В принятом III съездом партии специальном постановлении по поводу изданного царским правительством - 23 апреля 1906 года "Свода основных государственных законов" прямо указывалось, что этой акцией в преддверии открытия парламента власти пытаются низвести Думу до роли - "прислужницы бюрократического правительства" и что никакие преграды, создаваемые правительством, не удержат народных избранников от исполнения задач, возложенных на них народом". В тоже время кадеты отчетливо понимали, что укрепление позиций Думы, как и поднятие ее авторитета, в немалой степени зависит от того, насколько прочной поддержкой пользуется она в народных массах.
Однако сделать это было довольно трудно. Правового сознания, как и элементарных навыков участия в государственной жизни, за века существования авторитарного режима у народа выработаться не могло. Попытки кадетов, на чьи плечи легла вся тяжесть законотворческой деятельности молодого российского парламента, внести конструктивное начало в его заседания, своей деятельностью доказать важность приобщения к государственной работе наталкивались либо на прямое непонимание, либо неготовность к такой работе. Не находил поддержки и призыв кадетов "уберечь Думу" как национальный политический центр, способный выражать коренные интересы и чаяния широких слоев населения
России. Во многом этому мешала та деструктивная, конфронтационная позиция, которую занимали с первых дней работы Думы представители крайне левой оппозиции и правые партии.
Негативная позиция октябристов четко проявилась уже при обсуждении ответного адреса Думы царю, но особенно во время дебатов по аграрному вопросу, когда рассматривались проекты, внесенные кадетами (проект "42-х") и трудовиками (проект "104-х"). Причем сами октябристы своего проекта по этому вопросу не внесли. Однако очень активно выступали против требования оппозиции о принудительном отчуждении помещичьих земель, считая его насилием над собственностью. В отличие от левых партий и фракций весьма лояльно октябристы отнеслись к роспуску I Думы. Их лидер А. И. Гучков выражал даже готовность войти в кабинет П. А. Столыпина. Продолжением этой линии явилось его интервью газете "Новое время" от 27 августа 1906 года, в котором он одобрил реформы Столыпина, а также введение военно-полевых судов.
Столь откровенная поддержка самодержавия усугубила и без того глубокий кризис в партии. Из ее состава вышел председатель ЦК Д. Н. Шипов, который считал, что своим интервью Гучков нанес смертельный удар по партии. Все последовательные конституционалисты, полагал Шипов, должны будут примкнуть к партии "Мирного обновления" или образовать самостоятельную группу. Однако подавляющее большинство руководства октябристов оказало поддержку Г учкову.
Процаристская линия ЦК вызвала неоднозначную реакцию в партии. Часть октябристов сплотилась вокруг правительственной программы, другая покидала ряды союза. Достаточно отметить, что после роспуска I Государственной думы распалось 63 провинциальных отдела партии октябристов .
I и особенно И Государственные думы оказались практически неработоспособными. Любая, казалось, самая очевидная истина, которую отстаивали в стенах Думы кадеты, подвергалась со стороны их оппонентов прямой обструкции. При этом отсутствие правового сознания, как правило, соседствовало с открытой предвзятостью и агрессивностью, стремлением любой ценой изобличить "коварство" кадетов. Дело доходило нередко до курьезов. Так было, например, при обсуждении предложенного кадетами законопроекта о собраниях, авторы которого, исходя из опыта цивилизованных стран, предусматривали необходимость обязательного предварительного уведомления властей о предполагаемом собрании (запрет проведения собраний на железных дорогах, площадях и улицах, открытых для общественного пользования и других местах повышенной опасности). Законопроект вызвал яростные нападки левых, заподозривших кадетов в скрытом желании стеснить свободу рабочего класса. Социал-демократическая фракция Думы заявила, что она может признать только такой закон о собраниях, который устанавливал бы безусловную свободу собраний без каких бы то ни было ограничений. Даже запрет собраний на полотне железной дороги, единственным мотивом которого была безопасность самих собравшихся, рассматривался, как стремление отнять у рабочих - железнодорожников право на собрания и забастовки. Что же касается
предусматриваемого законопроектом запрета проведения собраний вблизи мест пребывания царя или заседаний Государственной думы, то он сразу же был квалифицирован как реакционный, препятствующий дальнейшему развитию революции. Напрасно убеждали кадеты своих оппонентов, что законы должны иметь в виду отнюдь не потребности резолюции, они пишутся для нормального времени.
В сущности, крайне левым партиям и течениям всегда было свойственно негативное отношение к Думе и думской деятельности. Оно вытекало из их общего убеждения, что парламентская борьба в Думе не может решить задач завоевания политической свободы и что единственно возможным путем должно быть революционное преобразование общества. "Внедумская борьба пролетариата, - писал В. И.Ленин, - является для нас определяющей" . Хотя большевики впоследствии и признали ошибочной тактику бойкота выборов в I Государственную думу, однако это не внесло изменений в их стратегическую линию.
Не были услышаны и слова Г. В. Плеханова, неоднократно предупреждавшего, что бороться с конституционными иллюзиями в эпоху нарождения конституционализма есть нелепость, бессмыслица, анархизм. Вопрос этот, как известно, обсуждался на Стокгольмском съезде российской социал - демократии (апрель 1906 г.), принявшем под влиянием меньшевиков резолюцию о поддержке Государственной думы и противодействии всем попыткам вовлечения пролетариата в вооруженное столкновение. Однако большевики, выдвигавшие на съезде задачу борьбы с конституционными иллюзиями в отношении Думы и призывавшие к подготовке нового революционного натиска на самодержавие, не подчинились решению съезда. Естественно, что в таких условиях трудно было не только сохранить авторитет Думы в массах, но и проводить нормальную работу в ней.
Партия кадетов оказалось в этот период в наиболее сложном положении. Если левые любыми путями стремились дискредитировать кадетов, разлагающе действующих, по их мнению, своими "фальшивыми" конституционными иллюзиями на революционное самочувствие масс, то правых, напротив, не устраивала как раз "левизна" кадетской партии.
Дело осложнялось тем, что сама партия кадетов под давлением обстоятельств, особенно в первый период революции, не всегда была последовательна в своих действиях, шла на поводу у событий и, слишком легко отказываясь от прошлого, слишком бурно стремясь в будущее, нередко теряла чувство реализма.
На протяжении всей своей деятельности партия кадетов так и не нашла общего языка с царским правительством. В основе конфликта кадетов с царской властью был спор о методах управления страной, о несоответствии старой полуфеодальной надстройки новому капиталистическому базису. Революция 1905 года заставила кадетскую партию на многое взглянуть по-новому, еще больше укрепив ее убежденность в необходимости поиска "третьего пути" развития России, который бы не только отрицал революционное насилие, но и являлся альтернативой грубой военно-полицейской силе царизма. Так родилась новая социально-философская концепция "революции без революционеров" или "революции - сверху" ("переворота" в материальных отношениях), выдвигавшая в качестве новой творческой силы силу общественного мнения, избирательного бюллетеня, мирной реформы. С этой точки зрения неуступчивость правительства, его упорное нежелание осуществлять политические и экономические преобразования лишь осложняли обстановку и подталкивали, по мнению кадетов, страну к опасности.
Конфликт кадетов с царской властью, особенно усилившийся с созданием Думы, приобретал подчас характер прямого противостояния. Резкая критика кадетами политики царизма вызывала ответные меры правительства: отказ властей в легализации кадетской партии, суд над членами I Государственной думы, подписавшими Выборгское воззвание. Постоянным преследованиям подвергался и сам лидер партии П. Н.Милюков: на втором номере была закрыта редактируемая им газета "Свободный народ", та же участь постигла и заменившую ее газету "Народная свобода", а сам редактор привлечен к судебной ответственности и лишен права участия в выборах в I Государственную думу. Лидера кадетской партии забрасывали угрожающими письмами. Дело дошло до того, что студенты вынуждены были организовать охрану Милюкова.
После роспуска в июле 1906 года I Думы правый лагерь, стремясь укрепить свои позиции, предпринял открытый поход против демократических завоеваний.
В августе с целью "водворения порядка" в стране вводится практика военнополевых судов. Эта и другие по существу антиконституционные акции властей не могли не вызвать самого решительного протеста со стороны кадетской партии.
В свою предвыборную платформу к предстоящим выборам во II Думу как обязательное условие кадеты включили требование разрыва с правительством и создания министерства, пользующегося доверием Думы. В ходе выборной кампании во II Думу октябристы почти повсеместно выступали в союзе с черносотенцами, в результате чего им удалось увеличить свое представительство до 42 депутатов. И на этот раз они пошли на прямое сотрудничество со Столыпиным, поддерживая все правительственные мероприятия.
Состав II Государственной думы, просуществовавший 103 дня (с 20 февраля по 2 июня 1907 г.), оказался более представительным. Из 490 депутатов Думы 65 были социал-демократами, 104 - трудовиками, 37 - эсерами, 16 - народными социалистами, 54 - октябристами и монархистами. По сравнению с первым составом Думы, почти в два раза - до 98 сократилось число мандатов партии кадетов.
И Дума также оказалась по существу безрезультатной, прежде всего для решения политических и экономических проблем страны, удовлетворения жизненных потребностей трудящихся. II Думу, оказавшуюся вопреки ожиданиям правительства еще более левой и оппозиционной, ожидала та же судьба, что и первую. Дума провела всего одну сессию. Начавшая свою работу 20 февраля 1907 года, она была распущена 3 июня 1907 года, проработав чуть больше трех месяцев.
Представительство политических партий в составе II Государственной думы (20 февраля - 2 июня 1907 г.)__________________________________
В дооктябрьской России складывалась следующая система законодательной деятельности. Законодательные предположения, рассмотренные Государственной думой, вносились с ее заключением в Государственный совет. По обсуждении дела в совете оно представлялось императорскому величеству в порядке, установленном учреждением Г осударственного совета, вместе с заключением Думы. Законодательные предположения, отклоненные большинством 2/3 членов на общих собраниях как Государственной думы, так и Г осударственного совета, возвращались на доработку и внесение вновь на законодательное рассмотрение если на это было высочайшее соизволение.
Основные положения организации процедурной работы регламентировались "Наказом Государственной думы". Работа над законопроектами была сосредоточена в комиссиях, которые были как постоянными с фиксированным числом членов, так и по специальным вопросам. Так, в течение нескольких заседаний II Государственной Думы были образованы комиссии: распорядительная (22 чел.), комиссия по разборке корреспонденции (11 чел), редакционная (7 чел.), библиотечная (7 чел.), финансовая (33 чел.), комиссия по исполнению государственной росписи доходов и расходов (33 чел.), аграрная (99 чел), комиссия по запросам (33 чел.), комиссия о неприкосновенности личности (33 чел.), комиссия о свободе совести (33 чел.) и др.
Устанавливался определенный порядок производства дел в Государственной думе. Закреплялась практика предварительного рассмотрения в комиссиях каждого внесенного законопроекта и одинаковая процедура обсуждения законопроектов вне зависимости от того, кто был автором, министерство или сама Дума. Для министерских законопроектов было сделано только одно уточнение в части возложения обязанности отслеживать их движение на заседании Думы. После информации председателя о поступлении такого законопроекта принималось решение о направлении его в одну из существовавших комиссий либо в специально для этого созданную комиссию. Были внесены изменения и в процедуру параллельной выработки законопроектов министерством и Думой. Решив не ограничивать министерство сроком, отпущенным на подготовку законопроекта, Дума оставила за собой право на подготовку своего варианта и в том случае, если подготовка проекта министерством затянется принять свой вариант. Приняв такое решение, Дума сделала попытку разорвать зависимость принимаемых ею законопроектов от волокиты министерств, которой объяснялась крайне медленная работа по выработке министерских законопроектов.
В описи дел архива канцелярии I Думы есть данные о 31 законопроекте, внесенном депутатами, в том числе об изменении ст. 72 Устава о цензуре и печати, о гражданском равенстве, об отмене смертной казни, о свободе собраний, о свободе союзов, о свободе стачек, о пересмотре положения о налогах на недвижимое имущество, об изменениях в законах, касающихся землевладения, об улучшении расширения крестьянского землевладения
Результаты законотворческой деятельности депутатов первых двух дум были ничтожны. За 72 дня существования I Государственной думы царь утвердил 222 законодательных акта, из которых лишь один прошел обсуждение в Думе и Государственном совете.
За 102 дня деятельности II Государственной Думы царь Николай II утвердил 390 законов, из которых только 2 прошли обсуждение в Думе и Государственном совете.
Первая русская революция пошатнула царский трон. Но монархия власть удержала. С целью ее закрепления царь 3 июня 1907 года издал манифест, в котором отмечалось, что "значительная часть состава II Государственной думы не оправдала ожиданий Наших (то есть Николая II. - Авт.)”. Дума тут же была распушена. Предлогом для этого послужила сфабрикованная царской охранкой фальшивка о так называемом военном заговоре социал-демократической фракции против государственного строя. Председатель Совета министров П. А. Столыпин в ультимативной форме потребовал отстранить от участия в заседаниях Думы 55 депутатов от социал-демократических организаций. Из них 16 он требовал отдать под суд. Это был контрреволюционный переворот, означавший наступление реакции.
Буржуазные партии в условиях реакции следовали правительственным курсом, приспосабливаясь к новой политике. Реформы Столыпина поддержали октябристы, а затем и кадеты. И те и другие с помощью средств массовой информации, устной пропаганды пытались дискредитировать идеи революции.
В состоянии кризиса находились мелкобуржуазные партии. На путь ликвидации нелегальной социал-демократической рабочей партии встали меньшевики. Меньшевики считали, что революция закончена, ее задачи решены. Они призывали рабочий класс к сотрудничеству с буржуазией в парламенте. Оформилось в самостоятельное идейное течение ликвидаторство. Эта группа призывала ликвидировать ЦК РСДРП, создать свой профсоюзный центр. Раскол в РСДРП углублялся.
Наряду с ликвидаторами в партии сформировалось левое течение, так называемых отзовистов. Прикрываясь революционной фразой, его инициаторы предлагали отозвать из Думы представителей социал-демократической фракции. Это явилось отказом от возможности легальной работы в массах.
По новому избирательному закону выборы в III Думу были еще более дискриминационными. Рабочие и крестьяне имели право выдвинуть лишь 25% выборщиков, тогда как крупная буржуазия и помещики - 75%. В результате из 442 депутатов, избранных в состав III Думы, 409 являлись представителями буржуазно-помещичьих партий. Социал-демократы имели 19 мест, а трудовики - 14. По классовому составу III Дума представляла собой блок помещиков и крупной буржуазии.
Представительство политических партий в составе III Государственной думы (1 ноября 1907 г. - 8 июня 1912 г.)__________________________
Эсеры пытались бойкотировать манифест о роспуске II Думы. Затем признали, что идея всеобщего выступления массового отклика не получила. В ночь на 3 июня 1907 года царская охранка осуществила разгром эсеровских организаций. Прошли многочисленные аресты эсеров в крупных городах страны.
Партия народных социалистов также не приняла предложение эсеров объединить все оппозиционные силы и бойкотировать царский манифест о Думе. После 1907 года ее влияние в массах значительно ослабло.
Хотя кадетом и удалось провести в III Думу значительную часть своих депутатов (в том числе и впервые избранного в Думу П. Н. Милюкова), основной состав новой Думы в результате третьеиюньского переворота включал крайне правых и октябристов. В этом соседстве кадеты не могли, особенно на первых порах, чувствовать себя уютно. Партия кадетов переживает серьезный идейный и организационный кризис. Численность ее резко сокращается. Произведенный кадетами в марте 1913 года учет своих сил на основании разосланного по 118 адресам запроса-анкеты показал весьма удручающую картину: комитеты или партийные "ядра" сохранились лишь в 26 губернских городах из 49.
Вплоть до 1917 года партия кадетов, находясь в оппозиции к правительству, оставалась в формально "нелегализованном положении". Она неизбежно должна была испытывать на себе административный прессинг, преследования властей.
Серьезным испытанием для кадетской партии стало принятие правительством 14 сентября 1906 года специального циркуляра, воспрещавшего лицам, находившимся на государственной службе, состоять в политических партиях. Это послужило тем барьером, который не только препятствовал росту кадетской партии, но и повлек за собою значительный выход из нее интеллигенции и служащих. Оставшиеся в кадетской партии подвергали определенному риску и свое имущество и свое общественное положение.
Особенно это касалось провинции, где административный произвол ощущался гораздо больше, чем в столицах. Местная администрация в качестве непременного условия требовала от чиновников специальной подписки с обязательством не вступать в неразрешенные организации. На постоянное противодействие властей наталкивалась деятельность пацифистских организаций, кооперативного движения, различных съездов и обществ, в которых было сильно влияние кадетской партии. Большие трудности испытывали Вольное экономическое общество, Русское техническое общество, Пироговское общество русских врачей, Общество народных университетов, где кадеты занимали традиционно прочные позиции.
Либеральная буржуазия приспосабливала свою стратегию и тактику к условиям реакции. Партии переживали организационный кризис. В стадии распада находилась партия кадетов. Значительно уменьшилось число ее местных организаций. Снижалась общая численность членов. Интенсивно шел распад и партии октябристов, вставшей на путь консерватизма . Важно отметить, что в среде либеральной буржуазии наступил еще и идеологический кризис, который проявился в обострении разногласия по программным и тактическим вопросам. Партии и их лидеры придерживались тактики выхода из политического кризиса посредством половинчатых реформ.
Монархические партии с восторгом встретили царский манифест от 3 июня 1907 года, рассматривая его как первый шаг на пути восстановления старых порядков и неограниченной власти монарха. Лидеры "Союза русского народа" направили по этому поводу царю приветственную телеграмму. Они требовали отменить Манифест 17 октября 1905 года и отказаться от законосовещательной Думы. Однако в период реакции монархические партии тоже не укрепили своих позиций. На выборах в III Думу "Союз русского народа" получил всего 32 мандата. Через некоторое время в этой партии произошел раскол. Кризисные явления наблюдались и внутри других черносотенных и националистических партий.
III Дума, единственная из четырех дооктябрьских, просуществовала весь положенный по закону срок. За 5 лет работы она рассмотрела более 2,5 тысяч правительственных законопроектов, разработала 205 собственных законодательных документов, составила и обсудила 157 запросов правительству. Ей во многом удалось обновить существовавшую в России законодательную базу.
Прогрессивная
(прогрессисты)
Коновалов
Рябушинский
Либеральная
республиканская
АИ. Гучков М. В. Родзянко Н. В. Савич
Республиканская
демократическая
И. ИДмитрюко в Ю. П. Гессен А. И. Путилов
Всероссийский
земельных
собственников
П. Н. Балашов Н. Н.Львов
Всероссийская
федерация
анархистов-
коммунистов
Кропоткин АА Карелин
Российская
федерация
синдикалистов
Эйхенбаум
Х. З.Ярчук
Анархисты-
индивидуалисты
А. А. Боровой
В период революции судьба каждой политической партии зависит от ее способности предложить программу решения основных проблем, вставших перед страной, программу, которая будет понята народом и поддержана им. Октябрьская революция 1917 года как бы подвела исторический итог противоборству трех основных политических сил, действовавших в России. Каждая из сторон видела свой путь "спасения страны". Консервативные силы источником кризиса считали "революционную анархию", демократию, поэтому искали выход на путях установления военной диктатуры (накануне революции - корниловщина). Революционные силы, ядром которых являлись большевики, напротив, были убеждены, что преодоление кризиса - в осуществлении радикальных политических и социальных реформ, на которые неспособно Временное правительство. Меньшевики и эсеры, считая, что Россия переживает не социалистическую, а буржуазную революцию, опасаясь масштабов революционного движения народа, связали себя с коалицией буржуазных партий. На какое-то время народ поддержал коалицию с буржуазией. И если бы буржуазия и ее политические партии поняли необходимость пойти навстречу элементарным требованиям народа (дать землю крестьянам, начать переговоры о мире и т. п.), Октябрьской революции могло бы не быть. С февраля по октябрь 1917 года происходило формирование Советов как органов уже выполняющих ряд властногосударственных функций в условиях двоевластия.
Новое соотношение политических сил показал II съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, собравшийся 25 октября. Хотя большевики располагали на нем 300 мандатами из 670, но вместе с левыми эсерами (193) и меньшевиками - интернационалистами (14), которые их поддерживали, они составили подавляющее большинство и получили право на формирование правительства.
Для сравнения заметим, что на I съезде Советов (июнь 1917 г.) из 777 его участников большевиков было всего 105, к тому же тогда они не располагали сколько-нибудь заметной поддержкой других левых партий. То есть за исключительно короткий период партия большевиков завоевала политический авторитет в массах, идейно и организационно укрепила свои ряды до 350 тысяч членов (в феврале ее численность составляла около 24 тысяч членов).
Представительство политических партий на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (25-27 октября (7-9 ноября) 1917 г.)
Примечание. На день открытия съезда было зарегистрировано 69 делегатов. В дальнейшем состав съезда пополнился.
Победа Октябрьской революции положила начало коренному перелому в положении всех политических партий России, составлявших вместе с национальными партиями соответствующей ориентации и массовыми самодеятельными организациями (профсоюзными, молодежными, женскими, культурно-просветительскими и пр.) только что зарождавшиеся демократические структуры общественной и государственной жизни. Большевики первыми сделали исторический выбор. В результате вооруженного восстания они пришли к власти, стали правящей партией. Они разрабатывали и применяли свою тактику по отношению к другим партиям в зависимости от логики их действий и конкретной
исторической ситуации.
На II съезде Советов вечером 25 октября (7 ноября), то есть еще до победы вооруженного восстания в Петрограде и взятия Зимнего дворца, в ответ на предложение Ю. О. Мартова избрать делегацию для переговоров со всеми социалистическими партиями об организации единой демократической власти,
A. В Луначарский заявил от имени большевистской фракции полное согласие с ним. Председательствующий на съезде Л. Б. Каменев тут же поставил предложение на голосование, и оно было принято единогласно. Появилась реальная возможность образования на съезде многопартийного революционного правительства. Однако этот исторический шанс использовать не удалось. Меньшевики Я. Хараш, Г. Кучин, Л. Хинчук, правый эсер М. Г ендельмаа, бундовцы Р. Абрамович и Г. Эрлих обвинили большевиков в заговоре и призвали своих сторонников покинуть съезд. С него ушли около 50 делегатов из 560 зарегистрировавшихся к открытию съезда. Не имея альтернативы, но располагая на съезде абсолютным преимуществом, большевики сформировали в такой обстановке однопартийное правительство (Совет народных комиссаров) но главе с
B. И. Лениным.
28 октября (10 ноября) Г. В. Плеханов обратился через газету "Единство" с открытым письмом к петроградским рабочим, в котором, повторяя свои прежние взгляды об отсутствии в России экономических условий для социалистической революции и установления диктатуры пролетариата, опираясь на анализ происшедших в Петрограде событий, предостерег их от печальных для страны последствий, "если сознательные элементы рабочего класса не выскажутся твердо и решительно против политики захвата власти одним классом или, того хуже, - одной партией". По его мнению, "власть должна опираться на коалицию всех живых сил страны, то есть на все классы и слои, которые не заинтересованы в восстановлении старого порядка".
В период между Февральской и Октябрьской революциями, когда происходил процесс дальнейшего размежевания внутри меньшевистского течения складывалась партия социал-демократов (интернационалистов). Социал - демократы (интернационалисты) критиковали меньшевиков за то, что те "звали к соглашательству с буржуазией", а большевиков обвиняли в заговорщичестве и бланкизме и ратовали за "единую социал-демократическую партию". На II съезде Советов социал-демократы (интернационалисты) предложили проект резолюции, предусматривающий создание правительства, опирающегося на революционную демократию. Но полярные партии уже претендовали на ведущие роли в революции, в установлении своей власти. После создания большевиками своего правительства социал-демократы, несмотря на все колебания и разные позиции партий, сумели объединиться с меньшевиками-интернационалистами, левыми эсерами, Польской социалистической партией, Еврейской социал - демократической рабочей партией (Паолей Цион), результатом которого явилось воззвание "Россия в опасности", подписанное представителями этих партий и опубликованное в газетах "Искра", "Знамя труда", "Новая жизнь". В нем указывалось, что правительство, созданное частью съезда Советов,
большевистское по своему составу, не может встретить поддержки всей "революционной демократии", что приведет к гражданской войне.
Как нам представляется, большевики видели опасность, вытекавшую из ситуации с однопартийным правительством, в котором к тому же не было сначала единства. Кроме того резко возросла угроза развязывания гражданской войны со стороны буржуазных партий, В частности, в тот же день, 28 октября, в Петрограде состоялось экстренное заседание ЦК партии кадетов, обсуждавшее вопрос об отношении к новой власти и объявившее ей войну. Кадеты перешли на нелегальное положение, а три наиболее видных лидера - В. Д. Набоков, СВ.
Панина и В. А. Оболенский - вошли в состав "Комитета спасения родины и революции", который с помощью иностранных держав приступил к подготовке антисоветских вооруженных выступлений. Поэтому 2 (15) ноября ЦК РСДРП (б) вновь подтвердил готовность образовать вместе с меньшевиками и левыми эсерами коалиционное правительство и подчеркнул, "что, следовательно, абсолютно ложны речи, будто большевики ни с кем не хотят разделить власти". "Напротив, - говорилось далее в документе, - ЦК заявляет, что земельный закон нашего правительства, целиком списанный с эсеровского наказа, доказал на деле полную и искреннейшую готовность большевиков осуществлять коалицию с огромным большинством населения России".
Правые эсеры и меньшевики и на этот раз отвергли предложение большевиков, предпочитая "свалить" их, чем вести с ними переговоры. Левые эсеры сначала тоже отказались от сотрудничества, однако в конце ноября 1917 года согласились на создание правительственного блока. Образовалась двухпартийная система советской власти, где левые эсеры имели треть портфелей, играя в СНК своего рода роль оппозиции, одновременно поддерживая, правда, основные мероприятия большевиков. И хотя двухпартийное правительство просуществовало недолго (до заключения Брестского мира с Германией в марте 1918 г.), это был первый опыт сотрудничества большевиков с другой партией в условиях победившей революции.
Следует отметить небольшой период сотрудничества большевиков и представителей других политических партий во Всероссийском центральном исполнительном комитете Советов (ВЦИК) и местных органах власти. Достаточно сказать, что ВЦИК, избранный на II Всероссийском съезде Советов в качестве верховного законодательного, распорядительного и контролирующего органа, состоял из 62 большевиков, 29 левых эсеров, 6 социал-демократов (интернационалистов), 3 украинских социалистов и 1 эсера-максималиста. Представительство политических партий во ВЦИК, созданном (25-27 октября (7-9 ноября) 1917 г.)
А во многих местных Советах левые эсеры составляли до 50 процентов их состава. То есть и в сфере государственной деятельности имелись определенные условия для сотрудничества различных политических сил на основе многопартийности. Но и этот исторический шанс реализовать не удалось.
Не останавливаясь на общеизвестном факте о позиции эсеров, занятой на II Всероссийском съезде Советов, представляется важным хотя бы кратко осветить дальнейшую судьбу эсеровской партии (ее большинства) после октября 1917 года. В связи с этим приводится классификация, данная Ю. Стекловым в работе "Партия социалистов-революционеров (правых эсеров)", написанной в 1922 году. Автор считает, что после революции в партии эсеров можно выделить 3 группы:
1. На крайне правом фланге стояла группа Б. Савинкова ("правые эсеры" в узком смысле слова). Эта группа имела ярко выраженный черносотенный характер, выступая за ниспровержение советской власти путем иностранной интервенции и блокировки со всеми ультрареакционными силами внутри России.
2. Следующая в лагере правых эсеров - "Парижская группа", состоявшая из людей, располагавших связями и деньгами, а потому все угрозы ЦК эсеров распустить ее были лишь лицемерием. Они хотели бороться и боролись против советской власти даже руками контрреволюционных генералов.
3. Центр партии с В. Черновым во главе представлял собой основную массу эсеров, выступавших тоже с позиции непримиримой борьбы с советской властью, за восстановление буржуазно-помещичьего строя. Но вожди этой группы жили в России и стремились "не открывать вполне свои карты". Тем более, что в самой партии шло брожение, в ней возникали новые группы, выражавшие недовольство политикой центра.
ЦК вынужден был лавировать. Отсюда - появление в его изданиях нот если не примирения с советской властью, то временного отказа от борьбы с ней.
Противоречивость правых эсеров во всей полноте раскрылась в годы гражданской войны. В нашей литературе как популярной, так и научной много написано об этом периоде советской истории. Эсеро - меньшевистские правительства во имя защиты "народовластия" создавали на иностранные деньги отряды во главе с монархически настроенными офицерами и восстанавливали буржуазно-помещичьи порядки. Печально известны и излюбленные методы борьбы эсеров - террор. В начале 1918 года эсерами в Петрограде была создана боевая группа во главе с И. Семеновым, деятельность которой направлялась членами ЦК правых эсеров М. Донским и А. Р. Гоцем. На ее счету убийства В. Володарского, комиссара по делам печати, пропаганды и агитации, С. Урицкого, председателя Петроградского ЧК, ранение В. И. Ленина. Однако лидеры эсеров не взяли на себя ответственности за совершенные преступления и отказались от своих боевиков, многие из которых, возмущенные таким поведением руководителей, отошли от партии. Вообще в этот период большое число рядовых эсеров, недовольных линией своего ЦК, выходит из партии. Между тем ЦК эсеров продолжал лавировать, делая ставку на "третью силу". Такой "третьей силой" эсеровские теоретики считали "чистую демократию", "народовластие", практическое воплощение которых они видели в Учредительном собрании, а главной политической армией - крестьянство, хотя и здесь у них не было единства.
Осенью 1920 года на Всероссийской конференции эсеров, был избрал новый состав ЦК партии, который делегировал В. Чернова за границу для установления связей. Вновь на политической арене появился А. Керенский, примкнувший к группе Зензинова, Лебедева, Минора, издававших ежедневную газету "Воля России" в Праге при помощи чешских националистов.
В резолюции конференции есть такая многообещающая запись: партия социалистов-революционеров "предвидит неизбежность в будущем возобновления вооруженной борьбы с большевистской властью" . В феврале 1921 года Совет партии эсеров принял постановление, в котором указывалось: "Вопрос
о революционном низвержении диктатуры коммунистической партии со всей силой жизненной необходимости ставится в порядок дня".
Активизируя свою работу, партия эсеров учитывала и порой успешно использовала тяжелое экономическое положение в стране, сложившееся в результате империалистической войны, двух революций, гражданской войны, политики "военного коммунизма". Именно в этот период от местных организаций РКП (б) все чаще в центр поступали сообщения о деятельности эсеровских агитаторов, стремившихся во всех трудностях момента обвинить советскую власть, и направить против нее недовольство масс. Особенно это отчетливо проявилось во время выборов в кооперативные органы Сибири, Украины, Белоруссии, Кубани, Центрально-Черноземных областей. Факты свидетельствуют, что в 1921-1923 годах эсеры были почти полностью вытеснены из руководящих органов сначала в кустарно-промысловой, а затем - сельскохозяйственной кооперации. Это означало, что социалисты-революционеры потеряли влияние в последней массовой организации трудящихся. В этих условиях происходил дальнейший распад старейшей партии России, выразившийся прежде всего на этом этапе в несогласии многих эсеровских организаций с линией своего Центрального комитета, которые возражали как против антисоветской политики ЦК, так и против его теоретических установок.
В этой ситуации правящая партия и правительство пошли на проведение открытого судебного процесса.
Процесс над партией эсеров открылся 8 июня и длился по 7 августа 1922 года. Главными обвинителями на нем были М. Н. Покровский, Н. В. Крыленко, К. Цеткин. В их выступлениях освещалась история партии эсеров, ее эволюция и переход на позиции контрреволюции. В приговоре было записано: "Вся деятельность партии за истекшие годы тяжелой борьбы рабоче-крестьянской республики за свое существование свидетельствует о том, что эта партия не социалистическая, а буржуазная, что она использует свое социалистическое
название и входящие в нее социалистические элементы для обмана масс".
Верховный революционный трибунал приговорил 15 обвиняемых, преимущественно членов ЦК эсеров, к расстрелу, 17 - к тюремному заключению от 2 до 10 лет, двое были оправданы.
Вместе с тем трибунал просил ВЦИК освободить от наказания 10 обвиняемых, в том числе трех приговоренных к расстрелу, учитывая, что они "добросовестно заблуждались при совершении ими тяжких преступлений, полагая, что они борются в интересах революции. Поняв контрреволюционную роль партии социалистов-революционеров, они вышли из нее". Речь идет в основном о боевиках, которые слепо выполняли приказы лидеров партии. Все они во главе с их руководителем И. Семеновым были освобождены от наказания.
ВЦИК также приостановил исполнение приговора в отношении подсудимых, приговоренных к расстрелу. Впоследствии все они были амнистированы.
Данный процесс нанес сильнейший удар по престижу партии правых эсеров и способствовал тому, что многие рядовые члены порвали с ней.
Однако и после процесса эсеровское руководство пыталось активизировать работу ряда организаций, но в основном эти усилия не привели к успеху. В итоге осенью 1923 года партия правых эсеров на территории России практически перестала существовать. Продолжали деятельность лишь левые эсеры и часть бывших лидеров, эмигрировавших за границу.
В опубликованном за рубежом сборнике документов и материалов из архива партии эсеров довольно аргументировано показано, что на территории России партия эсеров действовала вплоть до 1925 года. Издание содержит также новые сведения о деятельности этой партии в 1917-1925 годах, ранее не известные исследователям.
Период между февралем-октябрем 1917 года оказался для кадетов поистине "звездным", партия народной свободы являлась правящей партией, а ее представители неизменно занимали ключевые посты в высших органах государственной власти. Однако несмотря в огромный интеллектуальный потенциал и другие возможности, ни кадеты, ни сотрудничавшие с ними меньшевики и эсеры переломить ход событий в сторону развития реальной демократии так и не смогли, что имело трагические последствия прежде всего для народа, ввергнутого в пучину политического и вооруженного противоборства различных сил.
IX Съезд партии кадетов (23-28 июля 1917 г.) взял курс на подготовку контрреволюционного мятежа и установление военной диктатуры. После того, как кадетское руководство во главе с П. Н. Милюковым поддержало мятеж генерала Корнилова, авторитет партии резко упал. Во время гражданской войны партия кадетов распалась на несколько региональных организаций со своими руководящими центрами. Следует отметить, что еще до окончания гражданской войны были созданы комитеты кадетской партии в Париже, Берлине, Белграде, Софии, Константинополе и других городах. Летом 1921 года за границей раскол оформился организационно; одна часть партии во главе с А. В. Карташевым вошла
вместе с октябристами и монархистами в Русское национальное объединение, выступавшее за продолжение вооруженной борьбы против Советов, другая под руководством П. Н. Милюкова образовала Демократическую группу, которая отказалась от подобной тактики. С учреждением Республиканско- демократического объединения во главе с НД Авксентьевым самостоятельное существование партии прекратилось, хотя группа П. Н. Милюкова действовала вплоть до 1942 года.
Наряду с партиями кадетов, правых эсеров, эсеров-максималистов, народных социалистов, боровшихся против большевиков в нелегальных условиях, действовали такие партии социалистической ориентации, как РСДРП (до мая 1918 года - РПДРП (объединенная), РСДРП (интернационалистов), Российская партия независимых социал-демократов (левых интернационалистов), партия левых социалистов-революционеров (интернационалистов), партия революционного коммунизма. Эти партии являлись оппозиционными РКП(б), хотя нередко сотрудничали с ней в различных органах советской власти вплоть до ВЦИК РСФСР. В апреле 1919 года независимые социал-демократы (левые интернационалисты) организационно слились с РСДРП (интернационалистов) в Российскую социалистическую рабочую партию интернационалистов, а в 1920 году РСРПИ и ПРК объединились с РКП (б). РСДРП и партия левых эсеров свернули свою деятельность на территории России лишь в 1923 году.
Под флагом укрепления идейного и организационного единства своих рядов правящая партия провела борьбу с "левыми коммунистами", троцкистами и децистами в 1918-1920 годах.
Утвердив себя единственной советской партией без каких-либо партнеров и реальных соперников на власть, большевики остались фактически единственной политической силой страны. Однако внутри партии не было единства по решению важнейших вопросов социалистического строительства. Это вызывало острую внутрипартийную борьбу. Руководствуясь решением X съезда РКБ (б) "О единстве партии" в ходе внутрипартийной дискуссии 1923-1924 годов была признана опасность троцкизма и необходимость его разгрома как политического течения, в 1924-1926 годах была "разоблачена" "новая оппозиция" (Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев), в 1928-1930 годах борьба с "правым уклоном" в партии (Н. И. Бухарин, М. П. Томский, А. И. Рыков).
С 1924 по вторую половину 1930-х годов происходит завершение становления бюрократической политической системы. Г осударственность послеоктябрьского времени может быть охарактеризована не как государство диктатуры пролетариата, а как государство, где диктатура партии опиралась на жестко централизованный государственный аппарат управления, стремившийся к установлению контроля за всеми сторонами жизни общества, и где идеология одной партии легитимировалась в государственную идеологию.
Список общенациональных политических партий в советской России
|
Название партии | |||||
|
деятельности | |||||
|
(большевиков) с марта 1918 г. - РКП(б) |
В. И. Ленин Я. М. Свердлов ЛД. Троцкий Г. Е. Зиновьев Л. Б. Каменев Н. И. Бухарин И. В. Сталин | ||||
|
(объединенная) с мая 1918 г.-РСДРП |
Аксельрод Ф. И. Дан А. Н. Потресов Ю. О. Мартов И. Г. Церетели Л. М. Хинчук | ||||
|
(интернационалист ов) с апреля 1919 г. - Российская социалистическая рабочая партия интернационалисто в |
Б. В. Авилов B. А. Базаров ГД. Линдов Лозовский О. Ю. Шмидт А. М. Стопани Р. П. Катаньян | ||||
|
Партия левых социалистов- революционеров (интернационалист |
БД Камков М. А. Натансон Спиридонов а АЛ. Колегаев П. П. Штейеберг | ||||
|
народников- коммунистов |
ГД Закс А. Оборин Н. Полянский | ||||
|
революционного коммунизма (ПРК) J |
Александров Натансон Колегаев Максимов A. М. Устинов B. Н. Черный | ||||
|
социалистов- революционеров |
В. М. Чернов НД Авксентьев АР. Гоц В. М. Зензинов Б. В. Савинков | ||||
|
Союз социалистов- революционеров максималистов |
Нестроев | ||||
|
Меньшинство социалистов - революционеров, с января 1919 г. - Уфимская делегация ПСР, с августа 1919 г. - группа "Народ" |
КС. Буревой В. К. Вольский | ||||
|
Трудовая народносоциалистическая партия (ТНСП) |
Пешехонов Мельгунов Чайковский | ||||
Учреждение Государственной думы явилось последствием широкого общественного движения всех слоев населения России, особенно сильно проявившегося после неудач русско-японской войны 1904-1905 гг., раскрывшей все недостатки бюрократического управления. Выработанное комиссией под председательством министра внутренних дел Булыгина и изданное 6 августа положение о Госдуме создало законосовещательное учреждение с весьма ограниченными правами, избираемое ограниченными категориями лиц: крупных собственников недвижимых имуществ, крупных плательщиков промыслового и квартирного налога и на особых основаниях крестьян.
17 октября 1905 года появился манифест "Об усовершенствовании гос. порядка", в котором были намечены основы новой конституционной формы управления Россией. Госдума избиралась на 5., но могла быть распущена императором, назначавшим одновременно новые выборы и время созыва. Это право применялось императором Николаем II для роспуска Государственной думы 1-го и 2-го созывов. Выборы в первую и вторую Думы были многоступенчатыми, проводились по четырем неравноправным куриям: 1) землевладельческой, 2) земледельческой, 3) городской и 4) рабочей. Выборы в третью и четвертую Государственные думы проходили на основании высочайшего манифеста от 3 июня 1907 года "О роспуске Государственной думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу". Государственной думе было предоставлено право законодательной инициативы - она имела право возбуждать предположения об отмене или изменении действовавших и издании новых законов (за исключением Основных законов).
Выборы в первую Государственную думу проходили в феврале - марте 1906 года. Наибольшего успеха достигла Конституционно-демократическая партия (кадеты). Вследствие неодновременности выборов деятельность Госдумы проходила при неполном составе. В ходе работы Госдумы шло пополнение её состава за счёт представителей национальных районов и окраин, где выборы проходили позже, чем в центральных губерниях. Кроме того, ряд депутатов перешёл из одной фракции в другую..
Признав за Госдумой законодательные права, царское правительство стремилось всячески их ограничить. По манифесту от 20 февраля 1906 года Госдума не имеет права изменять основные государственные законы. В целом за 72 дня своей работы первая Дума одобрила лишь два законопроекта: об отмене смертной казни и об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесенный правительством. 8 июля Государственная дума была распущена.(уклонение от обязанностей) Председатель - С.А. Муромцев (кадет) Вторая Государственная дума (одна сессия, 20 февраля - 2 июня 1907 года).
Центральным вопросом остался аграрный. Правые и октябристы защищали указ 9 ноября 1906 года (Столыпинская аграрная реформа). Кадеты доработали свой аграрный проект, сведя до минимума элемент принудительного отчуждения земли за выкуп. 26 мая Государственная дума закончила прения по аграрному вопросу, передав законопроекты в комиссию. В целом законодательная деятельность второй Думы, как и в случае с первой Государственной думой, носила следы политической конфронтации с властью. Дума одобрила только 20 законопроектов. Из них лишь три получили силу закона (об установлении контингента новобранцев и два проекта помощи пострадавшим от неурожая). Наиболее важные законопроекты к моменту роспуска Думы (спустя 103 дня после начала деятельности) рассматривались в ее комиссиях.
Политика правительства была направлена на роспуск Госдумы. 3 июня 1907 года был опубликован указ о роспуске Государственной думы и манифест, в котором Госдума обвинялась в затягивании рассмотрения законопроектов и государственной росписи доходов и расходов, а также в том, что ряд её членов участвовал в заговоре против г-ва.
Председатель - Ф.А. Головин (кадет).
Закон 3 июня 1907 года радикально перераспределил число выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии.Выборы проходили осенью 1907 года. Депутатами третьей Государственной думы были избраны 434 человека.
14 июня 1910 года Госдума приняла аграрный закон, в основе которого лежал указ 6 ноября 1906 года с изменениями и дополнениями, 29 мая 1911 года в его развитие издано положение о землеустройстве. В третьей Государственную думу министры и главноуправляющие ведомствами, а также Государственный совет внесли 2567 законопроектов. Непосредственно депутаты третьей Думы внесли 205 законодательных предположений. Из них 81 был признан желательным, 90 не рассмотрено. Только 36 законопроектов, разработанных по инициативе Думы, получили силу закона.
Председатели: Н.А. Хомяков (октябрист;.); А.И. Гучков (октябрист;.); М.В. Родзянко (октябрист;.).
Выборы проходили в сентябре - октябре 1912 года. В Думу четвертого созыва вошли 442 члена. Октябристы сохранили за собой роль центра. С началом 1-й Мировой войны сессии Госдумы созывались нерегулярно, основное законодательство осуществлялось правительством. Царским указом от 26 февраля 1917 года деятельность Государственной думы была временно приостановлена. 27 февраля 1917 года частным совещанием членов Думы был создан Временный комитет Государственной думы, который в ночь на 28 февраля 1917 года принял решение "взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка". 6 (19) октября 1917 года Государственная дума четвертого созыва была распущена Временным правительством в связи с назначением выборов в Учредительное собрание на 12 ноября и началом избирательной кампании. Председатель - М.В. Родзянко (октябрист;.)
42. Альтернативы развития России в 1917 году. После свержения самодержавия в стране образовалось двоевластие. Официальная власть находилась в руках первого состава Временного правительства. Львов, Милюков, Гучков и другие министры были буржуазными политиками и рассчитывали, что Россия пойдет по пути буржуазного развития, ориентировались на передовые западные страны. 3 апреля 1917 г. в Россию из Швейцарии через Германию и Швецию вернулся лидер большевиков В. И. Ленин. Он заявил, что Временное правительство, состоявшее из лидеров буржуазных партий, либеральных кругов, не будет решать серьезных социальных вопросов и выступил за переход всей власти в руки Советов, несмотря на то что в них сначала преобладали меньшевики и эсеры, политические конкуренты большевиков.После «ноты Милюкова» политика правительства осталась прежней. Июльские события положили конец двоевластию. Большевики считали, что наступил момент для вооруженного восстания. Центром его подготовки был Военно-революционный комитет, действовавший при Петроградском совете. ЦК партии большевиков создал Военно-революционный центр для подготовки восстания. Ленин вернулся в Петроград из Финляндии, находился на нелегальном положении и активно влиял на развитие событий.В ответ на попытку Керенского разгромить большевистские организации Красная гвардия и революционные войска к утру 25 октября 1917 г. заняли все стратегические пункты города: вокзалы, почта, телеграф, мосты, здания государственных учреждений и т. д. Временное правительство оставалось в Зимнем дворце. Керенский отправился в Гатчину собирать надежные войска.Вечером 25 октября 1917 г. в Смольном (в здании бывшего Института благородных девиц), где расположился штаб большевиков, начал свою работу II съезд Советов. После сигнального выстрела с крейсера «Аврора» начался заключительный этап блокады и занятия Зимнего дворца («штурм Зимнего дворца»). В ночь на 26 октября 1917 г. четвертый состав Временного правительства был арестован.
Четвертая Государственная Дума начала работу 15 ноября 1912 года. С началом Первой мировой войны регулярный характер работы Думы нарушился. В ходе Февральской революции 1917 г. члены Думы 27.2 (12.3).1917 образовали Временный комитет Государственной Думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами. 2(15).3.1917 г. комитет объявил о создании Временного правительства.
ОТ ТРЕТЬЕЙ К ЧЕТВЕРТОЙ ДУМЕ
Из мемуаров П.Н. Милюкова
Убийство Столыпина 2 сентября 1911 года было естественным концом того этапа в истории нашей внутренней политики, который представлен Третьей Государственной Думой. Если тут нельзя поставить достаточно явственной зарубки, то прежде всего потому, что короткое интермеццо председательствования Коковцова несколько затушевало политический смысл нового поворота. Могло казаться, что переход от Третьей Думы к Четвертой есть простое продолжение того, что установилось за предыдущие пять лет. Но мы уже знаем, что и там ничего не "установилось", а "продолжалась" лишь внутренняя борьба между сторонниками старого и нового строя. С появлением Четвертой Думы эта борьба вступила в новую стадию. Сразу нельзя было предсказать, что эта стадия будет последней, ибо не было еще на лицо того третьего фактора, который склонил развязку борьбы в сторону обратную той, к которой стремилась власть. Этим фактором, решившим спор между страной и властью, была война.
Оставляя этот фактор пока в стороне, можно было, однако, уже сразу предвидеть, что в Четвертой Думе борьба между самодержавием и народным представительством будет вестись при иных условиях, нежели она велась в Третьей Думе. Там была сделана последняя попытка установить между борющимися силами хотя бы видимость некоторого равновесия. Здесь эта видимость исчезла, и борьба пошла в открытую. В Третьей Думе наступающей стороной была власть; общественность, слабо организованная, только оборонялась, едва удерживая занятые позиции и идя на компромисс с властью. Суть перемены, происшедшей в Четвертой Думе, заключалась в том, что компромисс оказался невозможным и потерял всякое значение. Вместе с ним исчезло и то среднее течение, которое его представляло. Исчез "центр", и с ним исчезло фиктивное правительственное большинство. Два противоположных лагеря стояли теперь открыто друг против друга. Между ними, чем далее, тем более, распределялся наличный состав народного представительства. Трудно сказать, чем кончилась бы эта борьба, если бы противники были предоставлены самим себе.
Было более или менее известно, что вопрос о влиянии правительства на выборы сводился, прежде всего, к вопросу о правительственных субсидиях. Впоследствии В. Н. Коковцов сообщил и точные данные. Уже в 1910 г. Столыпин начал подготовку, потребовав от министра финансов на выборы четыре миллиона. "Все, что мне удалось сделать, - говорит Коковцов, - это рассрочить эту сумму, сокративши ее просто огульно, в порядке обычного торга, до трех с небольшим миллионов и растянуть эту цифру на три года 1910-1912"…
И что это была за кампания! Все сколько-нибудь подозрительные по политике лица бесцеремонно устранялись от участия в выборах. Целые категории лиц лишались избирательных прав или возможности фактически участвовать в выборах. При выборах присутствовали земские начальники. Нежелательные выборы отменялись. Предвыборные собрания не допускались, и самые названия нежелательных партий запрещалось произносить, писать и печатать. Съезды избирателей делились по любым группам для составления искусственного большинства. Весь первый период выбора уполномоченных первой стадии прошел в темную. Мелкие землевладельцы почти поголовно отсутствовали; зато, по наряду от духовного начальства, были мобилизованы священники, которые и явились господами положения. В 49 губерниях на 8764 уполномоченных было 7.142 священников, и лишь для избежания скандала было запрещено послать в Думу более 150 духовных лиц; зато они должны были голосовать повсюду за правительственных кандидатов.
Следующая стадия выбора выборщиков проходила более сознательно, но тут и вступали в силу все приемы политического давления. Только в городах - и особенно в пяти больших городах с отдельным представительством - возможно было открытое общественное влияние на выборы. Здесь и проходили депутаты, известные своей оппозиционностью, и были забаллотированы октябристы (которых в то же время забаллотировывали и справа). Нарисовать сколько-нибудь полную картину организованного насилия на этих выборах было бы совершенно невозможно. Но что же получилось в результате? Взглянем на сравнительную таблицу партийных группировок в Третьей и в Четвертой Думе (См. приложение 2-ое.).
На первый взгляд, разница не так велика, - за исключением перехода голосов от октябристов к правым (-35 +40) и уплотнением за их же счет, обеих оппозиционных партий (+15). В действительности, не только моральное, но и реальное значение этих перемен очень велико.
ПОСЛЕДНИЙ ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Четвертая и последняя из Государственных Дум Российской империи действовала в период с 15 ноября 1912 по 25 февраля 1917. Она избиралась по тоже же избирательному закону, как и Третья Государственная Дума.
Выборы в IV Государственную Думу пришлись на осень (сентябрь-октябрь) 1912. Они показали, что поступательное движение российского общества идет по пути утверждения в стране парламентаризма. Предвыборная кампания, в которой активно участвовали лидеры буржуазных партий, проходила в обстановке дискуссии: быть или не быть конституции в России. Даже некоторые кандидаты в депутаты из числа правых политических партий выступали сторонниками конституционного строя…
Заседания IV Думы открылись 15 ноября 1912. Председателем ее был октябрист Михаил Родзянко. Товарищами председателя Думы были князь Владимир Михайлович Волконский и князь Дмитрий Дмитриевич Урусов. Секретарем Государственной Думы - Иван Иванович Дмитрюков. Товарищами секретаря Николай Николаевич Львов (старший Товарищ Секретаря), Николай Иванович Антонов, Виктор Парфеньевич Басаков, Гайса Хамидуллович Еникеев, Александр Дмитриевич Зарин, Василий Павлович Шеин.
Основными фракциями IV Государственной Думы являлись: правые и националисты (157 мест), октябристы (98), прогрессисты (48), кадеты (59), которые по-прежнему составляли два думских большинства (в зависимости от того, с кем в этом момент блокировались октябристы: октябристско-кадетское или октябристско-правое). Кроме них, в Думе были представлены трудовики (10) и социал-демократы (14). Партия прогрессистов оформилась в ноябре 1912 и приняла программу, которая предусматривала конституционно-монархический строй с ответственностью министров перед народным представительством, расширение прав Государственной думы и т.д. Появление этой партии (между октябристами и кадетами) стало попыткой консолидации либерального движения. В работе Думы приняли участие большевики во главе с Розенфельдом Л.Б. и меньшевики во главе с Чхеидзе Н.С. Они внесли 3 законопроекта (о 8-часовом рабочем дне, о социальном страховании, о национальном равноправии), отклоненных большинством…
В результате выборов, в Четвертую Государственную Думу, в октябре 1912 года правительство оказалось в еще большей изоляции, так как октябристы отныне твердо встали наравне с кадетами в легальную оппозицию.
В атмосфере растущего в обществе напряжения в марте 1914 состоялись два межпартийных совещания с участием представителей кадетов, большевиков, меньшевиков, эсеров, левых октябристов, прогрессистов, беспартийных интеллигентов, на которых обсуждались вопросы координации деятельности левых и либеральных партий с целью подготовки внедумских выступлений. Начавшаяся в 1914 мировая война временно притушила разгоравшееся оппозиционное движение. На первых порах большинство партий (исключая социал-демократов) высказалось за доверие правительству. По предложению Николая II в июне 1914 Совет министров обсуждал вопрос о преобразовании Думы из законодательного органа в консультативный. 24 июля 1914 Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия, т.е. он получил право решать большинство дел от имени императора.
На экстренном заседании IV Думы 26 июля 1914 лидеры правых и либерально-буржуазных фракций выступили с призывом сплотиться вокруг «державного вождя, ведущего Россию в священный бой с врагом славянства», отложив «внутренние споры» и «счеты» с правительством. Однако неудачи на фронте, рост стачечного движения, неспособность правительства обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий и их оппозиционность. На этом фоне Четвертая Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.
В августе 1915 на совещании членов Государственной думы и Государственного совета был образован Прогрессивный блок, в который вошли кадеты, октябристы, прогрессисты, часть националистов (236 из 422 членов Думы) и три группы Государственного совета. Председателем бюро Прогрессивного блока стал октябрист С.И.Шидловский, а фактическим руководителем - П.Н.Милюков. Декларация блока, опубликованная в газете «Речь» 26 августа 1915, носила компромиссный характер, предусматривала создание правительства «общественного доверия». В программу блока входили требования частичной амнистии, прекращения преследований за веру, автономии Польши, отмены ограничения в правах евреев, восстановления профсоюзов и рабочей печати. Блок был поддержан некоторыми членами Государственного совета и Синода. Непримиримая позиция блока по отношению к государственной власти, ее резкая критика привели к политическому кризису 1916, ставшему одной из причин Февральской революции.
3 сентября 1915 после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916. 16 декабря 1916 была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля 1917 была опять распущена и больше официально не собиралась, но формально и фактически существовала. Четвертая Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства, при котором она фактически работала в форме «частных совещаний». 6 октября 1917 Временное правительство постановило распустить Думу в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание.
Энциклопедия «Кругосвет»
ЧЕТВЕРТАЯ ДУМА И ПРАВИТЕЛЬСТВО
Государственная дума стала настолько существенным фактором русской жизни, что правительство не могло не интересоваться исходом предстоящих выборов. Столыпин в свое время предполагал оказать широкую поддержку умеренно правым партиям, в особенности националистам. В. Н. Коковцов считал, наоборот, что вмешиваться в выборы следует как можно меньше. Общее заведование выборами было возложено на тов. министра внутренних дел А. Н. Харузина; ведение избирательной кампании было предоставлено местной инициативе губернаторов. Только в одном отношении была сделана более серьезная попытка повлиять на выборы. Закон 3 июня предоставлял решающее значение курии землевладельцев. Там, где крупных помещиков было мало, большинство принадлежало уполномоченным от мелких землевладельцев, а среди них, в свою очередь, преобладали сельские священники, считавшиеся как бы владельцами церковных участков земли. Обер-прокурор Синода через местных архиереев предложил духовенству принять возможно более активное участие в выборах. Результат этого предписания получился неожиданно внушительный: на съездах мелких землевладельцев повсюду стали избираться священники; в двадцати губерниях они составили свыше 90 процентов уполномоченных, а в общем итоге 81 процент! Печать забила тревогу. Стали писать, что в новой Думе будет чуть ли не двести священников. Забеспокоились и крупные землевладельцы. Но духовенство, в общем, политикой интересовалось мало; явившись на выборы по указанию епархиального начальства, оно не составило какой-либо особой партии и далеко не всегда голосовало за правых. Священники только забаллотировали несколько видных октябристов, защищавших в 3-й Думе законопроекты о свободе совести. Сам председатель Г. думы М. В. Родзянко прошел только благодаря тому, что правительство, вняв его просьбам, выделило священников в особую курию по тому уезду, где он баллотировался в выборщики.
Первая официальная статистика новой Думы как будто подтверждала эти сведения: правых числилось 146, националистов - 81, октябристов - 80, всей оппозиции - 130… Но как только депутаты съехались, выяснилась совершенно иная картина: агентство огульно зачислило чуть не всех крестьян и священников в правые, тогда как многие из них были октябристами, а то и прогрессистами… Существовавшее на бумаге правое большинство растаяло. Оказалось, что если несколько пострадали октябристы (их осталось около 100), то усилились к.-д. и прогрессисты; националисты раскололись, от них влево отделилась «группа центра»; в итоге правое крыло почти не возросло.
Еще существеннее был тот факт, что октябристы на этот раз проходили по большей части, вопреки желанию властей. Тот же самый результат, который в 1907 г. был победой правительства, оказывался в 1912 г. успехом оппозиции. Это не замедлило сказаться на выборах президиума. Октябристы вошли на этот раз в соглашение с левыми. М. В. Родзянко был переизбран председателем против голосов националистов и правых; товарищем председателя был избран прогрессист.182 В своей вступительной речи Родзянко говорил об «укреплении конституционного строя», об «устранении недопустимого произвола» - причем правые демонстративно покинули зал заседаний. Меньшиков писал в «Новом Времени» про «опыт с левой Думой». При обсуждении декларации В. Н. Коковцова Дума (15.XII. 1912) приняла левым большинством 132 против 78 формулу прогрессистов, которая заканчивалась словами о том, что Гос. дума «приглашает правительство твердо и открыто вступить на путь осуществления начал манифеста 17 октября и водворения строгой законности». Третья Дума таким тоном с властью никогда не говорила.
При всем том в новой Думе не было ни определенного большинства, ни желания вести систематическую борьбу с правительством, тем более что события внешней политики в конце 1912 г. заслоняли внутренние конфликты.
С.С. Олденбург. Царствование императора Николая II
http://www.empire-history.ru/empires-211-66.html
Стенографические отчеты заседаний IV Государственной думы.
Члены Государственной думы: портреты и биографии. Четвёртый созыв, 1912—1917 г.
Выборы в I-IV Государственные Думы Российской империи (Воспоминания современников. Материалы и документы.) / ЦИК РФ. Под ред. А. В. Иванченко. — М., 2008.
Кирьянов И. К., Лукьянов М. Н. Парламент самодержавной России: Государственная Дума и её депутаты, 1906—1917. Пермь: Изд-во Пермского университета, 1995.
Ю.П. Родионов. Становление российского парламентаризма в начале ХХ века
Глинка Я.В. Одиннадцать лет в Государственной думе. 1906—1917. М., Новое литературное обозрение, 2001.
